矿山开采的进程映射着行业发展的变迁，也是时代进步的缩影。

2014年伊始，随着政府部门加强对砂石行业的整顿和规范，各地开始组织关停中小矿山，砂石骨料行业升级加速。生态环保意识的增强以及建设生态文明的持续推进，砂石骨料行业格局不断重塑，供给侧结构性改革催生砂石行业转型升级。外部环境迫使企业向规模化和环保化方向发展，砂石骨料业主在矿产资源开发时，越发注重与生态环境保护的协调发展。

传统粗放的砂石生产加工模式和散小乱差的砂石企业不断被关停，现代化大型环保砂石骨料成为主流。然而，受改革周期和区域经济等情况限制，砂石骨料行业区域发展差异巨大。在全国大部分地区砂石骨料价格高位运行、绿色矿山建设如火如荼的情况下，仍有相当一部分合法砂石生产企业深陷低价竞争、非法开采的漩涡中。以贵州省毕节市为代表的砂石骨料市场是国内不发达区域的一个缩影，也是很多政策环境不乐观的城市砂石企业的普遍困境。

与现代化砂石发展至少有五到十年的差距

据中国砂石骨料网最新统计数据显示，2017年全国用量已达184.38亿吨，同比增长2.3%。所有的基础建设如铁路、公路、桥梁、房建、水利水电工程等都需要用到砂石，刚性需求及无可替代的属性决定了砂石骨料不可或缺。庞大的市场体量也催生行业竞争不断加剧，砂石骨料行业格局在不断重塑。

以西安瑞德宝尔、神山长九项目、湖州新开元、卫辉市天然资源时产3000吨项目等为代表的大型现代化砂石骨料示范基地不断涌现。

近年来，政府部门针对砂石骨料行业发布一系列相关产业政策，要进一步规范砂石行业生产模式，引导鼓励以现代工业化方式进行科学合理开采；不断推动砂石工艺进步，加大技术创新和新设备、新工艺的应用；充分利用资源，减少粗放式生产下带来的资源浪费；倡导绿色砂石及绿色矿山开发，以更生态更环保的方式进行砂石生产等。

然而，受历史发展因素影响，中小型砂石企业占主流地位，小散乱差的企业缺乏环保意识，扬尘漫天，机械轰鸣，追逐砂石产业暴利而大量偷挖乱采行为一度充斥市场。随着砂石骨料行业秩序的不断规范，环保压力的逐渐加大，生态环保成为砂石企业的生命线。但是在资源丰富、行业散乱和政策环境不明朗的区域，由于资源储量、交通状况、开采条件、市场需求、市场秩序等条件限制，给砂石骨料企业转型升级带来极大困扰。

生产中的某合法砂石企业

记者在走访毕节市黔西县正规砂石骨料生产企业时发现，整个生产厂区工艺相对简单，破碎之后以筛分为主，根据不同的粒径对应相应的料仓。尽管在生产时并没有明显的扬尘和噪音，但是厂区环境和生产工艺与现代化大型砂石生产基地相去甚远：破碎、筛分设备经过简单的封闭处理，喷淋降尘设备，但是在规模化、自动化与智能化等方面尚未涉及。

国内某装备企业研发的智能矿山管理系统

不以长远考虑 如何谋划城市转型发展？

加快传统产业转型升级，对推动城市高质量发展具有重要意义。

合理规划矿产资源能有效促进环境和生态的可持续发展。然而毕节市缺乏对砂石骨料资源的整体规划，合法砂石企业数量过多，同时非法开采/临时砂石加工的砂石骨料至少占据整个市场的30%，导致整个砂石市场产能严重过剩。

据了解，毕节市年需砂石骨料2000万吨左右，但是全市合法砂场数量达486家，非法砂石厂及临时采石点更是不胜枚举。据了解，毕节市七星关区和金海湖区周边就有30余家合法采石场，最大的采矿权证年产能45万立方米，小的也有10万立方米，平均20万立方米，采矿权证年产能达600万立方米，实际产能可达1500万立方米，合法砂石生产企业产能过剩已成事实。

在相对封闭的市场空间内，砂石骨料售价低，销量也有限，毕节合法砂石场老板叹息：早些年，砂石骨料生产线投入成本较低，企业尚有一部分利润，近年来，合法企业投入越来越大，临时工程和非法开采行为却越发猖獗，甚至还有很多工程临时用采石场偷偷向市场低价倒卖。

爆破后的优质砂石原材料

贵州多山，中国砂石骨料网记者在毕节实地考察之后发现贵州的山体大部分都是优质原材料，山石之间没有粘土、夹层等，不存在对山体资源进行勘测、考察，综合评估等环节，几乎所有的山体只需要剥离表面泥土之后就可以直接用于砂石骨料加工生产，业主完全不担心原料不好有黏土等问题。这对从业者而言是绝佳的生产原料，但是在另一方面，又是对合法砂石生产企业的一种伤害：没有一定的门槛设置，所有人都可以参与砂石骨料生产，临时采石场、非法采石行为猖獗，不但破坏生态环境，造成资源浪费，在开采之后也没有任何复绿措施，留下了严重的安全隐患和不可修复的环境创伤。

2017年4月，贵州省人民政府同意《贵州省“十三五”旅游业发展规划》并指出，要以旅游业供给侧结构性改革为主线，把山地旅游作为贵州旅游业的基本定位，大力发展全域旅游、绿色旅游、高效旅游和满意旅游。然而，随处可见的山体破坏开采和环境遗留问题如何能让游客满意？不从长远发展考虑，如何谋划城市的转型升级？

劣币驱逐良币 毕节砂石行业绿色矿山建设前路漫漫

十三五期间，中国生态环保优先限制砂石矿产开发空间，产业转型升级缩减了砂石矿山数量，矿产资源规划呈现出明显减量化管控态势，大量基础设施带动砂石骨料市场用量猛增，企业利润翻倍，环保不达标即关停的强硬手段，让企业创建绿色矿山的积极性空前高涨。

然而，对于毕节市正规砂石从业者而言，绿色矿山建设仍旧前路漫漫。

近几年，砂石骨料技术工艺、发展观念、生产模式和发展理念上都有很大改变，毕节市砂石行业同仁感觉到了与先进地区砂石骨料行业发展的差距，积极前往先进砂石生产示范基地学习绿色矿山建设经验。然而，客观现实条件限制让砂石骨料绿色矿山建设之路坎坷难行。

正规的砂石骨料生产企业面临资源税费缴纳、环境治理、生态修复、林业、安监、按照规定缴纳相关税费等，投入成本居高不下。而同时，受非法开采和临时料场冲击，市场销量不多，且价格较低，合法砂石企业与从业者背负巨大的生存压力。

毕节市砂石行业同仁告诉中国砂石骨料网记者，正规合法企业生产砂石骨料吨成本高达30多元，而目前毕节市市场售价仅为48元/立方米。企业根本没有利润，很多砂石企业甚至面临销售金额不足支付生产线工人工资的窘境。受非法开采等影响，现阶段毕节市砂石骨料销量不多，利润微薄，企业无力大规模投入，只能尽可能逐步改善厂区环境。该业主响应政府部门对砂石生产园区绿化、美化的要求，在山体上下方已经撒满爬山虎的种子，等到盛夏就会看到绿荫环绕的生产厂区，并且还在不断改善厂区环境。

利益驱动下非法开采的砂石骨料进入市场，引发劣币驱逐良币现象，也让当地砂石生产企业缺乏绿色矿山建设动力。没有政府部门规范行业市场秩序，为合法砂石企业的保驾护航，合法砂石企业绿色矿山建设根本没有足够的资金支撑。大规模投入之后，谁也不知道何时能见到希望的曙光！

短期利益 难以形成绿色发展长效机制

砂石骨料是一个资源型产业，政策环境对其具有决定性影响。

在谈论砂石骨料市场时，基础建设投资力度是砂石业主关注的焦点，特别是相关工程在自己生产线周边时，这意味着生产出的产品拥有更大的市场，对砂石生产企业而言是一笔可预见的“长期饭票”。然而，对毕节市砂石骨料从业者而言，厂区周边基础工程的投资规模、建设周期等对其市场销量并没有助益，反而还要担忧会因此流失部分客户。

赫章县某砂石场老板告诉中国砂石骨料网记者：工程方在基础建设项目施工中，应该对周边正规合法的砂石骨料市场进行调研，对砂石骨料生产能力和产品质量进行评估，如果周边砂石生产企业无法提供满足项目需求的砂石骨料，工程方要自己定制、开设临时用砂石骨料生产线，那么砂石企业无话可说，但是明明周边砂石企业可以提供满足要求的砂石骨料，且在用量上能完全满足项目需要，为何工程方还要建设工程用临时砂场？

政府部门在对砂石资源管理时明确指出，建设项目用地红线范围内开采的砂石资源,除依法由建设项目自用外,一律不得对外销售。然而，毕节市、县政府在批建临时砂场时，并未对其做出严格限制，很多工程将无手续的临时料场地设在交通便利的红线范围之外，且面向市场销售。

中国砂石骨料网记者走访了黔西县、百里杜鹃新区、织金县、赫章县等区域，几乎每个县的合法砂石业主都能拿出一大叠的资料，包括国家、省、市相关部门关于砂石骨料行业指导意见、关闭临时/非法采石点通知、加强行业规范管理通知、县市政府部门相关会议纪要等各类文件，以及地方合法砂石企业自发组织的行业市场现状和面临的主要问题等等。

各种收录的相关文件和通知

根据十三五规划，我国力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。新建矿山要全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。然而这些临时加工点和非法开采点更多的是追求短期利益，难以形成绿色发展长效机制。

处境艰难  毕节各县砂石企业的无奈

日前，毕节市砂石行业同仁向中国砂石骨料网记者反馈：一非法采石场违规开采造成重大安全事故，挖掘机等被山上滚落的石料掩埋。该采石场为了节省开支，在开采时没有按照国家安监总局相关文件规定的“自上而下、水平开采”，采用垂直开采的方式，造成重大安全事故。利益链条驱动非法开采行为，对于大多数临时/非法开采点而言，正规合法砂石企业需要的投入都可以省略，对此毕节市砂石同仁深感无奈。

织金县：临时砂场遍地政府默认其存在

织金县合法砂石企业在近期提交给政府相关部门的报告中指出，织金县经过整合关闭后保留60家砂石企业，现已建成投产或正在建设的有42家。根据国家、省、市、县环保、国土、安监、林业等部门对合法砂石企业的监管要求，新建一家砂石生产线所投入的资金都在2000万元左右，企业生产、建设都非常困难，大多处在负债生产的经营状态。但是临时/非法砂石生产点不用缴纳任何费用，也没有相关手续，并公开向市场销售，严重影响了企业的合法利益。

为了提供更为详实准确的证据，织金县合法砂石生产企业自发组织相关人员，将周边临时砂石加工点和砂场名单、加工地点、料源和加工地做了详细的标准，但仍未有反馈。

房产建设自建砂石加工点

织金国际会议中心对面非法开采加工点

2017年9月，第五届世界地质公园大会在织金国际会议中心举行，来自25个国家的上千名中外嘉宾参会。然而就是这样一个由亚太世界地质公园网络(APGN)、毕节市人民政府、贵州省国土资源厅主办，织金洞世界地质公园、织金县人民政府共同承办和支持的会议，一条马路之隔，仍能见到私挖滥采的砂石加工点遗留的光秃秃的山体。用一层绿色的油漆网围住，乍看之下，会误认为是山体的绿色植被。至今，在围墙之内，非法采石点仍在生产。

赫章县：权力独断保护非法采石场

2017年，赫章县砂石行业协会向当地政府提交了申请依法取缔关闭非法临时采石场的报告指出，目前赫章县设立的临时采石场已经是遍地开花，有的设立在禁采区，离居民区不足100米的距离，给当地村民安全带来严重威胁。

在赫章县野马川镇附近2公里范围内，中国砂石骨料网记者就发现有3个非法/临时采石点，该县某合法砂石场老板告诉记者，野马川镇周边3公里内就发现有5个非法开采及临时砂石厂。机械轰鸣，扬尘漫天，仿佛又回到了十几年前砂石行业尚未独立之前的状态。垂直开采的岩壁险象环生，光秃秃的岩石林立，与周边尚未开采的山体形成强烈的视觉冲击。

生产中扬尘漫天

来往运输车带动滚滚灰尘

临时砂石加工点配备简单设备就能生产

该老板对中国砂石骨料网记者透露：县城、乡镇政府部分部门领导滥用职权，不仅是批复临时砂场，甚至“越俎代庖”，其工作职责并不包括砂石矿山、临时工程用砂场审批，但却越界批复，而主管部门领导由于种种客观条件限制又不愿与之发生冲突，默认这种操作，充当非法采砂、违法盗采行为的“官方保护伞”。而面对这种情况，合法砂石且根本无能为力。

黔西县：一墙之隔的临时工程用料面向市场销售

据黔西县砂石商会统计，黔西县30%的砂石场业主是盈利的，40%是可以维持运转的，30%是或多或少负债经营的。黔西县砂石骨料同仁指出，有些非法砂石场除营业执照外，任何证照手续都没办，但却从2013年起一直生产销售至今。

在正规砂石企业一条马路之隔，就设有工程用临时砂石骨料生产点。在经过一段时间的生产之后，工程用临时砂石生产点甚至以低于合法砂场的价格，将砂石骨料面向市场销售。在县砂石商会与当地政府部门沟通协调后，当地政府部门承诺严查临时加工点向市场销售砂石骨料的行为。

某工程用临时砂石加工点

百里杜鹃新区：无法惠及当地砂石企业的长期工程

贵州百里杜鹃风景名胜区位于贵州省西北部，毕节地区腹地，距省城贵阳150公里，从贵毕高速出口到百里杜鹃不到20公里，并且全是2级旅游公路，区位独特，交通便利，具有明显的区域竞争与发展优势。百里杜鹃是迄今为止中国已查明的面积最大的原生杜鹃林。2007年9月，贵州省委、省政府批准成立贵州百里杜鹃风景名胜区管理委员会，近年来，百里杜鹃新区飞速发展。

百里杜鹃鹏程管理区（来源网络）

然而，大量的交通和房地产建设，对当地的砂石业主来说并没有任何动容：几乎每一个房地产开发公司或工程施工单位都会在开采区域附近建设临时加工点，周边合法企业的砂石骨料根本无法进入。

一纸政令成空文 谁来捍卫合法生产企业的利益？

贵州关于砂石资源开发管理的相关文件出台较早。

2014年，贵州省人民政府办公厅《关于加强砂石土资源开发管理的通知》（黔府办函［2014］5号文件）的规定，每个乡镇只允许设立2个合法采石场，县城所在地建制镇控制在6个以内合法采石场。

2015年12月，毕节市国土资源局、毕节市安全监督管理局下发关于关闭临时采石场有关工作的通知指出，全市范围内设置临时采石场主要用于民生建设项目、城镇建设项目和工业生产项目，主要存在规划布局不合理、破坏生态环境、严重扰乱市场秩序、砂石矿市场供过于求等问题，已设置的临时采石场原则上一律关闭，2016年6月底前全面恢复植被。对关闭不理或擅自设立的临时采石场进行严格追究，从严处理。盘活现有合法砂石矿市场空间和供给能力。

······

然而，几年过去，毕节市临时采石场仍随处可见，相关政令也成为一纸空文。

贵州砂石骨料资源集中，传统混乱的小砂石企业造成的资源浪费和环境污染问题由来已久。主管部门对合法企业缺乏足够的重视和认识，思维还停留在砂石骨料是暴利行业的阶段，然而传统强势的一方日渐式微，成为弱势群体。

有同仁指出，透明和公开可以解决大部分问题。但这也是最难的问题。目前毕节市砂石骨料市场竞争无序，合法企业利润甚微，政府部门应为企业营造良好的市场竞争环境，为企业保留合理的利润空间。

此前，中国砂石骨料网记者在报道《非法开采冲击正规砂石企业地方协会呼吁保障合法企业权益》时提出，作为一个古老的行业，砂石骨料一直没有得到应有的重视。良好的市场和政策环境是企业长远健康发展的重要保障，但是传统积弊沉疴依旧阻碍砂石骨料现代化发展进程，砂石企业发展在很大程度还要依赖政府部门营造良好的政策和市场环境。

扫黑除恶专项斗争能否解救毕节市砂石市场？

2018年春节前，中央发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。在各地相关文件中，有组织非法滥采矿产资源、非法掠夺砂石、矿山资源等被明文列入黑恶势力类别中。

在行业绿色可持续发展未受重视前，由于砂石骨料开采加工工艺简单、资源易得、审批与监管不完善、生产成本低利润丰厚等各方面原因，砂石开采很容易受到黑恶势力的觊觎和把控，败坏砂石行业的社会形象。

据中国砂石骨料网不完全统计：浙江省、内蒙古自治区、陕西渭南等在通告中指出，要打击在矿产资源、建筑工程、交通运输等行业领域滥开滥采、强揽工程、恶意竞标、非法占地的黑恶势力；在湖北黄冈、辽宁铁岭、四川雅安、广东东莞、吉林辽源、安徽岳西县等地区，更是明文指出要打击“对砂石、矿山、（黄沙）等矿产资源进行有组织的非法掠夺、私挖滥采、暴力抗法的黑恶势力”。

黑龙江、湖南、甘肃、云南、河北、江西、广西、天津、江苏等省市也在不断开展打黑除恶工作会议。

中央和省市的政令是否会给混乱的毕节砂石骨料市场点亮希望之光？

砂石生产作为传统矿业开发的一个支脉，以前多以零散的方式存于各区域间，集中度非常低，生产工艺技术落后。在人们传统的观念中，砂石骨料企业扬尘漫天、噪声轰鸣，破坏性开采带来的生态难以恢复情况让人忍无可忍。毕节市砂石骨料市场情况复杂，究其根源，是在于利益分配和资源保护之间的认知不协调。

合法砂石骨料企业一直在不断规范矿产开采，升级矿产开采技术，认真落实矿山环保政策等等，也在努力践行企业的社会责任。我们也希望，作为政府主管部门能给予砂石骨料行业更多的关注，加强采矿权管理，建立采矿权精细管理模式，构建绿色矿山建设新格局，全面实现矿产资源绿色可持续开采！