长江巫峡 刘曙松 摄

连日来，全国两会湖北团50多名代表在立法保护长江的议案上签名，呼吁加快推进立法进程，尽快将长江保护法列入全国人大常委会立法计划中的优先项目。

理顺体制，破解“九龙治水”

为保护母亲河立法，立什么内容？解决什么问题？

曾分管过水利工作的鄂州市副市长程少云代表深感痛点很多，“都超越了地方行政部门能解决的范围。”程少云说，比如长江上的非法采砂，根据采砂条例，对外地采砂船不能扣押只能驱逐，鄂州、黄冈划江而治，在鄂州流域的采砂船一旦被管理部门发现，马上开到对面的黄冈，鄂州就把它没辙了，反之亦然。

“长江是‘九龙治水’、多头管理，跨行政区域、跨行业部门，一旦发生跨行政区的水污染事故和纠纷，难以形成及时有效的协同防控、将损失降到最低。”全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅梳理，长江流域涉水事务管理权，分属中央15个部委、76项职能，19个省级政府、100多项职权。

为保护长江立法，时机已成熟

长江保护法制定的时机成熟了吗？

全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅代表的回答是肯定的：“长江经济带发展战略处于实施初期，国家明确了保护优先的战略，这就明确了长江保护法的价值取向。”

从前期看，长江流域的立法研究已经有了很好的基础。早在上世纪90年代初，水利部及长江水利委员会即着手准备，为制定长江保护法进行了大量的前期研究。2004年以来，长江委又陆续围绕立法进行了大量专题研究。

从2015年开始，连续三年都有包括吕忠梅在内的30多名全国人大代表，联名提出制定长江法议案，希望尽快将其列入人大立法计划。2016年以来，水利部已经启动了长江保护法前期研究工作。

目前，国家正在实施最严格的水资源管理制度，建立重点生态功能区产业准入负面清单，实行绿色生态农业补贴等一系列举措。中科院武汉分院副院长陈平平委员说，这些都为制定出台长江保护法奠定了基础，也迫切要求国家立法机关做好各项制度整合，上升到法律层面去规范实施。