近日，烟台市政府下发《烟台市非煤矿山转型升级提高安全环保节约质效管理水平实施方案》，全市计划利用3年时间对非煤矿山进行综合整治，使其最低开采规模在达到省、市规定标准的基础上有新提升，行业安全生产形势实现根本好转，环境保护指标达到国家和省级标准，矿产资源节约集约水平不断提高，质量效益得到有效提升，落后产能实现有序淘汰。

年底前摸清矿山底数，打非治违“大快严”

根据《方案》计划，2016年8月至12月，烟台各县市区将对辖区内的矿山企业底数进行摸排，从产业政策、安全生产、环境保护、矿产资源开发利用以及开采工艺装备、人员资质、质量效益、工商登记、项目审批等方面，全面查清现有非煤矿山企业的现状和问题。同时，全市范围内将开展“打非治违”专项整顿集中行动，对非法矿山企业和违规矿山项目进行全面清理整治。

排查中，对发现的非法设立、不符合国家产业政策和安全生产条件、矿产资源开发利用“三率”不达标、不符合环保要求的矿山，安监部门将依法予以关闭。对于以探矿等名义非法组织采矿，私自制造、存储、贩卖矿用爆炸物品，非法选矿和偷排尾矿，以及向废弃矿井倾倒有毒有害污染物等行为，相关部门也将严厉打击。

因政策性关闭的矿山企业，由当地政府(管委)负责组织实施并向社会公告，按照有关规定依法吊销企业相关证照，做好关闭矿山的闭坑地质报告、水土保持、土地复垦、生态恢复和环境保护等工作。对被责令关闭又擅自恢复生产经营的矿山企业，由当地政府(管委)组织有关部门依法强制取缔，并严肃追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

开展矿山评级，提高准入门槛

2017年1至12月，烟台市将根据排查摸底情况，在企业自评的基础上，各县市区将组织开展矿山企业“评级”。相关部门将按照安全生产、环境保护等综合指标，把所有矿山企业评出“优”“中”“差”3个等次。其中，总评为“优”的企业列入“发展壮大”名单，给予重点扶持；总评为“中”的企业列入“规范提升”名单，制定整改方案限期完善提升；总评为“差”的企业，经整改后仍未达到法定条件的，列入“关闭淘汰”名单，依法予以吊销许可证、责令停产停业，或者撤回许可证、兼并重组。

需要注意的是，停产矿山暂不纳入评级范围，矿山恢复生产前，须按照有关规定组织复产检查验收，具备安全生产条件后方可恢复生产。恢复生产后三个月内完成评级活动。2018年5月底前，各县市区须完成辖区内矿山企业评级工作的检查验收。

除对现有矿山进行评级，今后，烟台市的矿山建设项目准入门槛也将提高，“十三五”期间原则上不再新批地下开采非煤矿山项目。“十三五”之后，确需批建的也要严格审批标准，新建露天矿山、尾矿库与周围居民区、工厂、水源地的距离要求更加严格。“头顶库”加高扩容项目不再审批，自然保护区内、饮用水水源保护区、南水北调工程调水沿线区域均成为矿产开发的“严管区”。

落实主体责任，淘汰亏损企业和落后技术

非煤矿山转型升级期间，矿山企业的本质安全水平也将接受严格监督。整治过程中，相关企业须全面落实安全生产主体责任，严格执行矿山安全规程标准，加强技术管理和安全生产培训，加快实施矿山企业“科技强安”，强化矿山设备设施安全管理，提高监管的效率和防控智能化水平，推进“五化”建设，加大采空区和水害隐患治理，加强露天矿山和尾矿库安全监管。

同时，相关矿山企业还须依法落实环境保护的主体责任，实施更加严格的矿山生态保护和修复措施。矿山排放废水的受纳水体应满足水环境功能区划的要求，固体废物贮存处置场所的运行管理、废气废水的监测处理、地下水的监测监控等应当符合国家和地方标准要求。矿山企业应健全完善地测机构，配备地质、采矿等专业人员，建立矿产资源节约集约评价标准，加强矿山企业“三率”指标考核，提高资源节约综合利用水平。

今后，烟台将强制淘汰落后装备工艺，推广先进适用新技术，推广数字化矿山建设，用先进技术保证矿山安全、质量和效益的综合提升。对长期亏损、扭亏无望、不能适应市场竞争环境的企业强制退出。 2018年年底前，全市组织开展一次“回头看”检查，对停产停业整顿、取缔关闭、改造提升的企业进行复查，消除矿山企业事故隐患，提高矿山企业总体安全生产、环境保护、矿产资源开发利用和质量效益水平。

编辑：赵虹旭