工业固废蕴藏巨大的资源价值，是一座被忽视的巨大“矿山”。在日前由E20环境平台、中国城市建设研究院有限公司联合主办的“2016（第十届）固废战略论坛”上，环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江表示，2005年至2015年，我国工业固体废物产生量年平均增长率为9.8%，“十二五”以来年产生量超过30亿吨，2015年产生量达32.71亿吨（含工业危险废物产生量3976.11万吨）。工业固废产生强度呈减弱趋势，说明我国工业经济基础水平不断提高。

煤矸石、粉煤灰堆存

加强利用势在必行

据介绍，我国工业固废综合利用率为60%，而我国台湾地区达80%；我国尾矿综合利用率为20%，而发达国家平均水平为60%。“这个差距既是问题所在，也是产业发展的空间。”凌江说。

目前，我国固废行业占整个环保产业的比重仅为20%，远低于德国66%、日本67%的水平，发展潜力巨大。凌江认为，与发达国家相比，我国固废行业处于快速发展的前期阶段。

作为工业大国，我国也是资源消耗大户。我国的45种重要战略资源中，有22种对外依赖度很高。如2013年全国资源衰退型城市达67个，占资源型城市总数的26%。“我国固废资源没有得到充分利用，对自然资源的需求就更大。重要资源自给能力不足、对外依存度高，既不利于国家战略安全，也很不明智。”凌江说。

同时，我国每年有十几亿吨固体废物未被利用，造成巨大环境压力。2014年，全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。

另据国土资源部地质环境司司长关凤峻介绍，全国采矿活动产生的固体废弃物积存量为483.1亿吨，其中含尾矿54.8亿吨；截至2015年，全国仍有220万公顷采矿损毁土地，其中固体废弃物堆放损毁26万公顷，急需修复治理。

顶层设计亟待完善

据了解，2013年，工业固体废物资源化利用总产值约为8183亿元；平均每综合利用1吨工业固体废物，可产生320元价值。某钢铁企业2006年至2013年处理冶金渣1800万吨，回收精品钢铁物料690万吨，生产优质建材产品680万吨，相当于减少使用铁矿石近3000万吨，节约标煤1100万吨。当前全国堆存铁尾矿中约有22亿吨铁，资源化利用潜力不容小觑。

在日前召开的第十二届环境与发展论坛上，工业和信息化部节能与综合利用司司长高云虎说，“十二五”期间，我国5年利用大宗工业固废约70亿吨、再生资源12亿吨。《中国制造2025》要求：到2020年，工业固体废物综合利用率达到73%，主要再生资源回收利用量达到3.5亿吨。

但近年来，全国出现大量工业固体废物违法处置的现象。凌江说，这和处置成本高有关，固体废物处理成本占工业企业运行成本的8%至10%。2014年处置、贮存的12.5亿吨工业固体废物，预期处理成本2625亿至3875亿元，相当于当年环境污染治理投资的27%至40%。

凌江认为，我国《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》都对固废利用作出原则性要求，但“可操作性少了一些”，“激励性政策多一些，约束性政策少一些”；欧盟对污泥、包装废物等方面都有具体要求，我国在法律及相关政策方面还有一定提升空间。

目前，工业固体废物没有纳入排污收费项目中。业内人士认为，固废和废水、废气同样是排污，也应纳入正在征求意见的《环境保护税法》范围。“应该树立产生废物就是排污的观念，排污就应该收费，超标排放必须罚款。”E20研究院执行院长薛涛认为，现在推进的排污许可证正试图改变这种局面，通过税费改革可以倒逼工业固废资源化利用和产业结构调整。