当前，在投资增速下行压力加大、民间投资回落较快的大环境下，政府加大投资力度，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情，可以对促投资、稳增长、惠民生起到关键作用。但在发挥带头作用的同时，政府部门还需加大投融资改革力度，持续简政放权，为经济社会营造良好投资环境。

近日，国家发改委公布了7月份审批核准固定资产投资项目的有关情况。国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，也是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。国家发展改革委将把投融资体制改革向纵深推进，以工匠精神扎实推进各项工作，为经济社会营造良好投资环境。

补齐短板改善民生

据介绍，7月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目18个，总投资594亿元。其中，农业水利项目4个，总投资61亿元；交通基础设施项目5个，总投资448亿元；能源项目1个，总投资48亿元；高技术和信息化项目5个，总投资25亿元；社会事业项目3个，总投资12亿元。

“这些项目主要集中在交通、水利和高技术领域。”赵辰昕分析说，上述领域的投资既有利于进一步补齐短板、改善民生，也有利于进一步增强发展后劲。

在重大交通基础设施领域，贵阳龙洞堡机场三期扩建工程，将有利于提高机场综合保障能力，适应航空业务量增长需求，完善地方综合交通运输体系，促进区域经济社会发展；吉林省榆树（黑吉界）至松原公路，该项目是吉林省高速公路网的组成部分，在国家和区域路网中居重要地位，项目建成后对于将当地资源优势转化为经济优势，满足区域经济社会和交通运输发展的需要具有重要作用。

在重大水利工程领域，安徽省淮河干流一般堤防加固工程，工程任务是对安徽省淮河干流一般堤防进行达标加固，使其达到规划防洪标准，确保流域防洪安全；云南省昆明市柴石滩水库灌区工程，可充分发挥已建柴石滩水库的灌溉效益，提高区域抗旱能力，促进高原特色农业发展，为保护高原生态环境创造条件，对于改善人民生活水平及脱贫致富具有重要意义。

在重大科技基础设施领域，精密重力测量研究设施国家重大科技基础设施项目，将为我国地球科学基础研究及精密重力仪器研制、测量与应用研究提供必要的实验条件，满足我国地质调查、资源勘探、国家安全等对重力数据和重力基准的战略需求。

“当前，投资下行压力大，民间投资回落比较快，此时政府投资要加大一些力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情。这样可以起到促投资、稳增长、补短板的作用。”国家发改委副主任张勇表示。

另据了解，截至2016年6月底，11大类重大工程包已累计完成投资61917亿元，比5月底增加2418亿元。已开工48个专项、405个项目，比5月底增加2个项目。

简政放权营造环境

国家统计局此前发布的数据显示，今年前7个月，我国固定资产投资增长8.1%，比1月至6月份回落0.9个百分点；民间投资增长2.1%，回落了0.7个百分点。

投资增速的回落与市场周期性调整、民间投资融资难、融资贵，以及洪涝灾害天气等因素影响有关，也与制度上的准入有一定的关系。国家统计局新闻发言人盛来运分析说，目前，我国新兴产业和一些服务业还处在上升期，发展空间比较大，民间资本还是愿意投的。但改革还需要一个过程，所以一些服务业，包括电信、油气，民间资本不容易进入，成为影响投资的因素之一。

张勇指出，目前的投融资体制仍然存在一些突出问题。例如，投资领域的简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难、融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理急需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。

为此，7月18日，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》公布实施。“相比此前的投资改革举措，本轮投融资改革的放权力度前所未有。”国家发展改革委投资所研究员刘立峰认为，《意见》坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，比如在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式等，将给我国投融资体制带来巨大变化。

国家发改委相关负责人表示，下一步将围绕《意见》明确有关部门、地方的牵头工作任务、成果形式、完成时限等，督促各地方抓紧落实工作，为经济社会营造良好投资环境。

提升效率负责到底

为加强政府服务效率，我国将探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位一站式受理、全流程服务，一家负责到底。

据介绍，首问负责制是指办事单位、个人、群众来信来访、电话咨询等，第一个接触信函、接听电话、接受询问的在岗工作人员负有首次接待的责任，即为首问责任人。

首问责任人的主要职责是，对于职责范围的事，若手续完备，首问责任人要在承诺的服务时限内，依法及时予以办理；不能当场办理的，要向服务对象解释清楚如何办理，若手续不完备，应一次性告知需要补正的全部内容、要求和所需材料。

张勇说，过去搞投资尤其是民间投资的一些民营企业，大家反映比较强烈的是“门难进、脸难看”，还有不知道找谁。首问负责制关键是要加强政府服务，解决群众疑难，提供更好服务，让项目、企业少跑腿，工作效率得提升。

有关专家表示，对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制，提供一站式受理、全流程服务，有利于在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。

编辑：赵虹旭