在即将跨入丙申猴年的2016年2月4日，安徽省国土资源厅在其网站上挂出的一则产权出让公告吸引了笔者的目光：池州神山水泥用石灰岩矿采矿权，矿石量18.5亿吨，挂牌起始价为38.85亿元。经报价竞价，该采矿权最终由中电建安徽长九新材料股份公司以38.95亿元竞得，该竞价刷新了安徽省自2001年开展矿业权招拍挂以来的单宗资源规模和成交价格。  

图1 竞得人与安徽省国土资源厅签订《成交确认书》  

　　一、蛰伏两年，神山骨料再次进入公众视野  

提起池州神山水泥用石灰岩矿项目，许多人可能都不曾听说，但如果说起该项目的另一个名称——日昌升神山建筑骨料项目，想必多数人都还有深刻印象。2014年1月，贵池区政府与浙江日昌升矿业有限公司签订框架协议，在牌楼镇神山总投资约40亿元建设一座大型建筑骨料生产矿山。根据协议，该公司将成立池州宏升建材有限公司，注册资金5亿元以上，在牌楼镇神山投资约40亿元建设一座大型建筑骨料生产矿山，项目建设期限两年，生产规模为1亿吨/年，达产达效后，预计实现年产值7.5亿元至10亿元。但由于种种原因，项目未能继续开展，直至2015年6月，该项目才再次进入公众视线。（详见本网站文章《一波三折，全球最大砂石骨料生产基地或将尘埃落地？》）  

　　二、二次挂牌，神山骨料项目命运多舛  

　　随着该项目的尘埃落定，关于神山骨料采矿权拍卖的更多细节逐渐浮出水面。首先引起笔者注意的便是一则已撤销的采矿权挂牌出让公告，安徽省国土资源厅曾于2015年11月13日在其网站上公示过一则关于神山骨料的采矿权挂牌出让公告，但目前显示该公告已撤销。根据该公告内容可以断定，该项目正是上文提到的中电建以38.95亿元竞得项目，但该公告中列示的竞买报名时间自2015年11月17日9时起至2015年12月6日17时止，挂牌竞买报价时间为2015年12月7日9时起至2015年12月18日10时30分止，本次出让采矿权开采矿种为水泥用灰岩、普通建筑石料。根据开发利用方案，开采规模为7000万吨/年，出让年限28年（含基建期2年），挂牌起始价为464200万元，若按照储量18.5亿吨计算，每吨成本折合2.5元。  

　　由于上文中中电建竟得价格远低于该公告中起始价，因此笔者猜测15年11月的这次拍卖可能由于价格因素而流拍，这一猜测也很快得到了印证，神山骨料采矿权挂牌出让公告在2015年的最后一天再次出现在了安徽省国土资源厅的官方网站上，此次的竞买报名时间自2016年1月1日9时起至2016年1月20日17时止，挂牌竞买报价时间为2016年1月21日9时起至2016年2月3日10时30分止，而挂牌起始价已由15年11月的464200万元调整为388459.18万元，较之下调了75540.82万元，与此相对应的是，每吨的成本也由之前的2.5元降至不到2.1元。  

　　三、无人问津，贵池政府被迫再次让步  

　　而此次竞拍的细节还不止于此，在2016年1月18日，贵池区政府网站还张贴出一张关于神山水泥用灰岩资源综合开发利用项目招商优惠政策的公告，该公告内容如下：  

　　贵池区神山水泥用灰岩采矿权第一次挂牌出让流拍后，于2016年1月1日在国土资源部网站发布了二次挂牌出让公告，在安徽合肥公共资源交易中心接受竞买报名，本次报名截止时间为2016年1月20日。截止目前，尚无任何投资企业报名参与竞买。鉴于神山水泥用灰岩资源综合开发利用项目系我区当前重大招商项目，为确保该项目采矿权的本次挂牌成功出让，推动项目顺利实施，经区委、区政府研究，决定对该项目给予招商优惠政策支持。根据1月18日区委常委会纪要、1月4日第47次区政府常务会议纪要精神，现将项目招商优惠政策公告如下：  

　　据我区测算，该项目采矿权安全距离范围内征迁安置所需费用约为6.25亿元，该笔费用由采矿权竞得人承担，采取费用包干的形式由我区具体组织实施。若该神山水泥用灰岩矿采矿权仅有1家投资主体报名参与竞买并成功摘牌，待该项目正式实施后，在确保征迁安置各项政策全面兑现到位的前提下，我区在由采矿权竞得人出资、我区组织实施的征迁安置工作经费中，给予该项目3885万元资金奖励。  

　　特此公告。  

池州市贵池区人民政府  

2016年1月18日  

　　透过以上公告不难看出，该采矿权的拍卖远没有想象中的顺利，在起拍价下调了7.6亿之后，临近报名截止时间仍未吸引到买家，因此贵池区政府才不得不以变相降低拆迁安置费的形式继续给予优惠。这些现象表面上反映了贵池区政府对于当地重大招商项目的重视，但是从侧面也反映了目前我国的砂石骨料行业已将远没有2013年时日昌升计划开发神山骨料那么炙手可热。  

　　四、尘埃落定，神山骨料项目终归中电建  

　　在该项目已经拍卖结束后，回过头来看，自2013年底以来，贵池区就启动了神山项目对外招商，先后与浙江日昌升矿业有限公司、池州海螺水泥股份有限公司、中国电力建设集团有限公司、中国建筑材料集团有限公司等多家国企和知名民企对接。之后，池州市、贵池区主要领导在与中电建高层负责人进行了7轮互访、20多轮磋商后，于2015年11月26日在安徽省政府召开的“央企助力安徽发展”座谈会和央企项目合作签约仪式上，正式签订《神山项目合作框架协议》。历时近3年时间，几经波折，最终，该项目终归中电建。  

图2-3 中电建总经理孙洪水一行考察神山项目现场  

　　媒体报道称，该项目具有良好的经济和社会效益，总投资100亿元，开发运营期为28年，设计生产规模确定为7000万吨/年，建成运营后预计可实现年税收5亿元，服务期满后矿山原地将形成近10000余亩的平整场地。矿山采用平硐溜井开拓、露天开采的方式，并建设专用皮带输送廊道，采取封闭方式运输矿产品，能够实现污染物零排放。项目将对矿区周边800余户群众实施整体搬迁，统一安置，改善居住环境；整体流转沿线3000余亩土地，在提升农业产业化发展水平同时，有效破解当地农村基础设施建设资金瓶颈，促进农村经济发展。此外，项目还将通过整合牛头山镇西北长江规划岸线已有泊位的方式解决岸线资源需求,实现长江岸线资源的高效节约集约利用。  

图4 神山骨料项目距规划码头牛头山镇直线距离12.8公里  

　　五、关于神山骨料项目，中国砂石骨料网还将持续关注  

　　截止到采矿权拍卖结束，该项目暂告一段落，但我想骨料人对该项目的关注才刚刚开始。对于该项目，笔者暂不对其进行评价，仅从整个事件的经过中谈几点感受：第一，从炙手可热到无人问津，反映出目前砂石骨科在物流畅通的开放市场中已由2013年的供不应求的状况转变为供过于求，砂石市场也由卖方市场转变为买方市场；第二，部分砂石骨料项目的体量已远非中小企业所能吃下，就该项目而言，在第一次拍卖公告中显示，仅保证金就需9.28亿元人民币，这么大的现金量对于国内任何一家砂石生产企业来说都不是一个小数目，可以预见，未来砂石骨料生产将有可能进一步向大型企业集中；第三，国企央企操盘的大型的骨料项目对环保工艺及产品质量要求往往非常高，因此为砂石骨料生产提供设备的配套企业需苦练内功，提高本企业机械设备性能，努力达到国际领先水平，唯有如此，才有机会在这些骨料项目中与国际设备厂商一较高下。  

　　关注此项目的还不只是砂石生产设施企业，长江沿线的所有砂石企业想必都非常关心神山骨料项目的进展情况，该项目的开采规模虽然已经由13年日升昌计划的1亿吨/年调整为7000万吨/年，但放眼长江流域乃至全国，如此之大的开采规模也实属罕见，该项目一旦投产，必将对长江沿线甚至全国的砂石骨料市场产生巨大影响。  

　　但从我国目前的水泥及骨料的供给情况来看，水泥产能已严重过剩，砂石骨料的情况虽略好于水泥，但总体来说仍不容客观。因该项目刚刚启动，目前来断定是非功过为时尚早，但仅从供给面来看，虽然该项目有助于砂石骨料生产向大企业集中，但短期内必将带来供给增加，价格下调等现象，而在产能过剩、提倡供给侧改革的当下，这种影响就显得尤为突出。  

编辑：ls