前不久，全国建筑垃圾管理和资源化利用工作会议在上海举办。会上，邯郸市城管执法局建筑垃圾管理处荣获了全国先进行业管理单位荣誉称号——此奖项在全国300多个地级以上城市中只有3家单位获得。邯郸得此荣誉，其背后必有超越于其它城市的做法和经验。

多元化管理

当前，随着工业化、城市化进程的加速，建筑业也得以快速发展：一方面，城市变大了，变美了，人民群众在社会进步中体会到了“建筑”带给自己的实实在在的好处；另一方面，城中村改造、拆临拆违、旧城改造等工程的实施，相伴而产生的建筑垃圾日益增多、体量巨大。

如何长效解决建筑垃圾的问题？邯郸市城管执法局广泛收集各地经验，结合邯郸市的实际情况，经过摸索实践，逐渐理顺对建筑垃圾的管理思路，创造性地总结出了一套“多元化”建筑垃圾综合管理新模式。

采访中，记者了解到，新的管理模式主要是：管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆密闭化、处置资源化、监管科技化，服务人性化。

作为在全国建筑垃圾管理和资源化利用工作会议上荣获先进个人称号的代表，市建筑垃圾管理处处长王景建对“多元化”的管理模式可谓熟稔在心,他对记者做了进一步的解释。

管理源头化。一方面在市项目审批中心和市拆迁办设立城管窗口，紧紧把住建设、拆迁项目办理建筑垃圾处置、清运手续的审批源头；另一方面，按照“谁产生、谁负责”的原则，对建设、拆迁工地实行24小时监控，凡发生私拉乱倒的，查找源头，对业主单位重点处罚。此举确定了建筑垃圾源头管理体制。

措施制度化。按照邯郸市委、市政府关于建立建筑垃圾长效管理机制的要求，先后颁布实施了《邯郸市人民政府关于加强主城区垃圾源头管理的通告》、《邯郸市人民政府关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭式加盖装置的通告》、《关于建筑工地安装车辆自动冲洗设施的通知》等规范性文件，并颁布《邯郸市建筑垃圾处置条例》。同时，管理部门将主城区划分为16个责任区，明确监管人员、监管责任、考评和奖罚办法，实现了对建筑工地和运输市场的全天候监控，做到了及时发现问题和解决问题。

市场准入化。针对建筑垃圾清运市场，邯郸市城管执法局在主城区范围内推行了《承运建筑垃圾单位备案通知书》制度，截至目前，共有14家社会运输单位获得承运建筑垃圾的资质，总计400余部社会清运车辆被统一纳入到承运建筑垃圾备案运输队伍中管理。并出台和完善了《邯郸市主城区建筑垃圾运输单位备案考核办法》，对违规清运的企业和车辆进行严格考核和奖罚，规范了清运市场。

车辆密闭化。早在2004年年底，邯郸市政府便出台了《关于从事建筑垃圾、渣土和工程砂石运输车辆安装密闭式加盖装置的通告》，有效防止运输建筑垃圾过程中出现的“二次污染”。从《通告》出台开始，仅仅用了四个月的时间，邯郸市就在全省率先完成了建筑垃圾运输车辆的密闭化改造工作，所有备案清运车辆全部按照要求安装了密闭化加盖装置。

处置资源化。一方面先后设置并加快了齐村大坝、董二庄、北屯头、北环路、西邢台五个建筑垃圾专用处置场地的日常推平速度，保证全市建筑垃圾及时有效地处置消纳。另一方面，结合禁止粘土实心砖使用，调整墙体建材产业结构，变建筑垃圾为再生资源，利用市场化运作手段，扶持筹建了建筑垃圾制砖项目，从而实现了建筑垃圾减量化、无害化和资源化。

监管科技化。从2008年7月初至今，陆续对全市建筑垃圾清运资质车辆安装了GPS定位监控装置，通过实时动态监控清运车辆的行驶速度、方位、路线，确保清运车辆严格按照核准要求处置建筑垃圾。此举有效避免了个别运输车辆不按规定时间、地点、路线行驶和倾倒问题的发生，进一步强化了监督管理机制。

服务人性化。主城区居民装修垃圾收集和处理一直是个难题，该局在2008年购置2部装饰装修垃圾收集车辆和8个收集专用箱的基础上，于2009年5月26日正式在我市主城区启动了装饰装修垃圾的试点收集工作，并开通了装饰装修垃圾收集热线。此举从根本上解决了群众装修后垃圾外运难问题，也解决了装修垃圾乱倒污染环境问题，真正体现了从管理向服务转变的理念。

出路：实现资源再利用

王景建称，有了一套好的管理模式，并不能消解建筑垃圾体量的减少，只有找到一条能将建筑垃圾实现再利用的方法，才算走出一条循环再利用之路。

建筑垃圾资源化利用项目，不同于其他工业项目，它是美化城市环境、抑制扬尘、根治雾霾、利国利民、造福子孙后代的民心环保项目。

正是基于这样的想法，也基于邯郸建筑垃圾再利用还是一个空白的科目，全有生态建材有限公司应运而生。

王景建称，“全有”的诞生，离不了政府的推动。当时，邯郸市打破常规思维定势，在“开放总揽，环境先导，民营突破”的总体思路下,按照政府推动、项目招商、循环经济的方针和走可持续发展道路的要求，采取“政府搭台，民企唱戏”的方式，扶持民营企业筹建了该项目。

在该企业发展的进程中，邯郸市政府先后下发了《关于加强建筑垃圾综合利用的若干规定的通知》；邯郸市建设局下发了《关于推广使用建筑垃圾再生集料的通知》，邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会通过《邯郸市建筑垃圾处置条例》等政策文件，对建筑垃圾处置项目的经营等内容做出了具体的扶持规定。

据介绍，该公司的主要工作就是将建筑垃圾中的废渣土、废砖瓦、废混凝土等建筑废弃物经过分拣、粉碎和筛分后作为再生资源重新利用。目前，企业现有制砖生产线6条，再生骨料混凝土搅拌站1座2站，形成了标准砖、多孔砖、模数砖、空心砌块、透水砖等20多个产品种类，年产量折合2.5亿块标准砖，可处理建筑垃圾100余万吨。特别是企业自主研发的非承重现浇墙体产品，不仅弥补了国内一项空白，而且为建筑垃圾综合利用开辟了广阔的市场空间。

专业人士称，建筑垃圾经过回收再利用，一则废料经破碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层；二则废弃砖经过粉碎后用于建筑板材的骨料，不但质轻强度高而且隔音、膨胀系数小，这样不但节约了建设资金，而且不会降低构筑物的强度。

国务院发展研究中心相关领导来邯考察调研时就指出：邯郸市建筑垃圾循环利用项目的“邯砖”经验，产生的社会效应将不亚于“邯钢经验”在全国的影响，形成了“建筑垃圾建材化”的新亮点，并总结其特点为“三节”、“三洁”和“三化”，“三节”即节地、节水、节煤；“三洁”即环境洁、空气洁、生产洁；“三化”即减量化、无害化、资源化。

据了解，邯郸市2016年约产生1000余万吨建筑垃圾，建筑垃圾资源化利用任重而道远。王景建说，对于建筑垃圾的资源化利用仍需进一步提高认识，加强统筹协调，强化管理，充分发挥市场作用，不断健全体制、完善机制、加强技术创新，走出一条再生资源循环利用的广阔之路。