目前，港口码头、临海工业等建设规模日益扩大，很多沿海城市面临河砂资源枯竭的困境，转而对海砂需求量急剧上升。针对我国海砂开采和管理存在的问题，中国农工民主党中央委员会在今年两会期间提交了《关于加强海砂开采和使用监督管理的提案》。

提案指出，对海砂的无序开发和肆意开采，直接影响海岸和相关海域的地形地貌，严重威胁海洋生态。当前我国海砂开采存在采砂船管理有漏洞、开采设备简陋等问题。海砂采矿权、海域使用权和采砂船的建造、登记、管理之间没有联系，采砂管理关键环节没能得到很好的联动。未取得合法海砂采矿证的采矿业主，仍可以轻松取得采砂船的准造证，公开建造采砂船并取得合法的船舶注册登记手续。目前，非法采砂船大都以插管虹吸式和链斗式方式近岸采挖海砂，船上都没有配备相应环保设施，甚至有部分“三无”船舶改装后投入海砂开采。

非法海砂开采现象日趋严重的另一个主要原因是巨大的利益驱使。该提案介绍，非法海砂开采的成本约为每立方米6元~8元，而销售价格为每立方米30元左右，利润空间大，吸引大量社会力量和资源涌入，甚至一些转产转业的渔民也跟风造船采砂。

同时，海砂开采和监管目前还存在多头管理、行政执法难度大、地方保护主义严重等问题。

对此，农工党中央提出4条建议，加强海砂开采和使用监督管理。

一是有效控制采砂船数量。设置采砂船建造前置审批程序，规定新建造采砂船须事先取得国土资源部门采矿许可和海洋管理部门海域采砂许可预审证明，及海事部门出具的准造证明，造船厂凭预审证明和准造证明开工建造，从源头上遏制住采砂船数量增长过快势头。引导转产转业，鼓励沿海群众转向其他领域合法投资。

二是加强海砂资源的科学规划和合理开发。按照国家级海砂开采规划及省、市级海洋功能区划，沿海设区市组织力量对行政区内的海砂资源分布、储量、质量、开采和运输条件等开展调查研究工作，编制海砂开采规划，划定海砂可采区、限采区和禁采区，确定相应期限，以及年度采砂控制总量和可采区内采砂船只的控制数量。同时建立海砂资源动态数据管理制度。

三是整顿海砂市场，规范用砂行为。由沿海政府负责统筹有关单位依法组织清理非法海砂堆场。对于占用土地设立的砂场，按照海洋管理有关规定查处，恢复海域原状。

四是建立海砂开采联防巡查制度，加大打击查处力度，严厉打击违法采砂用海行为。组织海上执法机构开展联合执法行动，并将其纳入常态化管理，加大执法频率。建立有效整治非法海砂开采行为长效机制，保持高压态势，使违法者不敢以身试法，维护好海砂开采管理秩序。

编辑：赵虹旭