为有效改善生态环境，保定市满城区政府关停了辖区内所有的采石企业，赢得了当地群众的称赞。然而，部分证照齐全的企业因利益受损，将满城区政府起诉到法院，状告满城区政府行政“不作为”，要求恢复生产。目前，法院已开庭审理此案。

近年来，满城区的采石业快速发展，对当地山体环境、生态景观、空气质量等造成了严重破坏。满城区政府先后制订了采石及粉灰企业综合整治实施方案和矿山企业综合整治实施方案，对满城有采石许可证、安全生产许可证的采石企业进行集中治理。

刘新占、单宏宾、李迎新、李宝申等采石企业负责人告诉记者，“2013年，我们按照政府要求，搬迁到政府指定开采矿区，花费巨资办理了安全生产许可证、营业执照、采矿许可证、环评等合法手续。两年多来，政府既不让我们开工生产，也不让我们进行环保整改，给企业造成了较大损失。”

2015年8月4日，满城县顺兴石碴厂、保定市满城县李家佐金丰采石厂、满城县李兵建材厂将满城区人民政府起诉至保定市竞秀区人民法院。

保定佳蓬律师事务所律师佟靓认为，满城区人民政府违反了行政法的信赖保护原则，企业依据政府“红头文件”的要求进行搬迁并扩大生产，已达到政府要求的复工生产标准，但政府却不履行自己的义务。希望法院判决政府允许企业尽快恢复生产。

北京师范大学法学院教授冷罗生表示，当政府行政管理过程中侵害相关主体的合法权益时，企业选择不再沉默，而是聘请律师通过法律途径，维护企业的合法权益，值得称赞。

记者从满城区政府了解到，采石行业的粉尘污染是空气污染的主要来源之一，满城区对全区所有矿山企业断水、断路、停供火工品，严打私挖滥采违法行为。

“但是，采石行业门槛低、利润高，清理整顿的难度非常大。”据满城区政府有关负责人介绍，一些无证企业仍在私挖滥采，并转移到其他县市进行生产。一些被关停的证照齐全企业将政府告上法庭，要求恢复生产。

“过去，一些采石企业曾获得过政府颁发的环评手续，但标准较低，不符合国家现行的环保政策。如果现任政府承认企业原有的环评手续，允许企业恢复生产，这恰恰是行政不作为，是对社会公众的不负责任。”满城区政府有关负责人告诉记者，政府正在制定新的环保标准，如果企业能够达标，政府会允许他们生产。

“目前，基层政府已陷入上有法律法规制约、下有实际情况挤压的窘境。”满城区政府有关负责人反映，基层在执行国家法律的过程中，必然会损害到部分企业或个人的利益。随着群众法律意识增强，越来越多的企业会因环保标准逐步提升与政府对簿公堂。

记者采访了解到，2015年以来，针对环保领域管理的快速转变，一些企业明显感觉不适。虽然他们一直在积极整改环保欠账问题，但是完全整改到位仍需要一段时间。

专家认为，证照齐全的“污染企业”状告政府不作为是我国经济社会发展过快、政府管理能力和法治建设滞后所产生的连锁反应。国家应积极向宣传环保法律法规，推进地方政府依法行政，加大污染治理力度，制定企业转产转型等相关措施。

冷罗生表示，当前经济下行由多重因素造成，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响，但并不构成主要因素，政府仍需铁腕治污。同时，仅凭行政命令责令企业停产整治就成了无源之水，政府还应以现行法律法规为依据，力保执法的公正与公平。

部分受访人士认为，各级政府在治理环境污染时，慎重考虑“一刀切”的做法，由中央和地方财政为蒙受损失的企业提供相应的补偿，尽量将企业的损失降到最低点。

满城区政府有关负责人建议，按照谁收费、谁补偿的原则，建立特殊区域的矿山企业退出补偿机制，对企业生产方面的投入进行补偿，鼓励企业转产转型，从源头上治理私挖滥采行为。

编辑：赵虹旭