2015年，全省散装水泥发展和应用战线工作者凝心聚力，真抓实干，紧紧围绕习总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”要求，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，坚定不移打好转型升级组合拳。散装水泥总体呈现“稳走向好”的态势，对照全年工作任务，积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”的科学发展，主要指标处于合理区间，目标任务顺利实现，超额完成省政府下达的散装率一类考核目标， 推动全省“三位一体”的发展进入“增长中低速、质量中高端”的健康轨道，圆满完成了“十二五”规划确定的主要工作指标。

　　一、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆主要指标完成情况

　　（一）散装水泥量率继续保持全国前列

　　1.水泥散装率继续位居全国各省区第二名

　　2015年，全省水泥散装率80.15%，同比提高1.65个百分点，超额完成了省政府下达的水泥散装率80%的一类考核指标，继续位居全国各省区第二。水泥主产地的八个市散装率依次为嘉兴87.48%、湖州86.76%、杭州85.50%、宁波85.23%、绍兴80.32%、金华74.42%、丽水73.68%、衢州67.27%；散装率同比提高依次为丽水3.29个百分点、绍兴2.06个百分点、衢州1.71个百分点、金华1.52个百分点、宁波1.15个百分点、杭州1.12个百分点、嘉兴0.79个百分点、湖州0.40个百分点；台州、舟山两市的地产水泥（粉磨站）散装率分别为100%和78.62%。

　　水泥主产地的八个市所属县（市、区）水泥散装率（不含粉磨站）超过90%的7个，分别为桐庐100%、鄞州98.11%、德清92.14%、富阳92.13%、余姚92.95%、海宁91.00%、桐乡90.11%；散装率80%-90%的12个，分别为嘉善89.32%、余杭88.67%、长兴87.60%、临安87.24%、象山87.02%、柯桥86.96%、慈溪86.48%、建德84.52%、平湖83.84%、嵊州82.22%、上虞81.74%、秀洲80.20%；散装率70%-80%的12个，分别为宁海79.69%、安吉78.12%、江山78.01%、海盐77.58%、婺城76.16%、浦江75.83%、诸暨75.71%、缙云74.57%、兰溪73.54%、萧山73.20%、龙游71.29%、缙云70.65%、淳安70.11%。

　　2.散装水泥供应量继续保持全国前列

　　（1）水泥产量和散装量完成情况。全省水泥产量11195.23万吨，列全国第八，同比减少1159.11万吨，增长-9.38%。散装水泥供应量8973.50万吨，列全国第四，同比减少734.85万吨，增长-7.57%，比水泥产量的增速高1.81个百分点。

　　（2）散装量超千万吨的市和超百万吨的县（市、区）情况。列入散装量考核的8个设区市，除绍兴、丽水外，其余6市均超1000万吨，其中杭州1544.13万吨、嘉兴1283.42万吨、宁波1229.38万吨、金华1171.52万吨、衢州1109.68万吨、湖州1108.74万吨。散装量同比增长率为：丽水3.17%、湖州-7.34%、衢州-7.39%、金华-7.48%、嘉兴-8.33%、杭州-10.51%、绍兴-12.65%、宁波-13.93%。

　　县（市、区）中，散装量超500万吨的4个：兰溪775.17万吨、江山581.71万吨、桐乡541.11万吨、建德523.10万吨。400-500万吨的无，同比减少4个。300-400万吨的5个，同比增加1个：象山390.85万吨、长兴383.90万吨、德清368.24万吨、诸暨360.79万吨、富阳353.23万吨。200-300万吨的9个，同比增加3个：宁海279.12万吨、余姚253.92万吨、常山241.77万吨、缙云238.52万吨、嘉善232.82万吨、萧山232.78万吨、龙游230.44万吨、柯桥211.71万吨、余杭200.86万吨。100-200万吨的4个，同比减少1个：海盐168.93万吨、临安119.49万吨、婺城105.62万吨、平湖100.91万吨。

　　3.重点县（市、区）散装水泥量减少。萧山、余杭、建德、海盐、桐乡、德清、长兴、诸暨、兰溪、江山等十个水泥重点县（市、区）水泥产量5096.01万吨，占全省总量45.52%，同比减少770.66万吨，增长-13.14%；散装水泥供应量4136.60万吨，占全省总量46.10%，同比减少558.21万吨，增长-11.89%；散装量同比增长的为建德3.57%、桐乡1.07%；散装量同比下降的为余杭-31.85%、萧山-25.32%、德清-19.44%、江山-15.88%、诸暨-13.22%、长兴-13.07%、海宁-7.52%、兰溪-5.27%。

　　4.列入考核的三个市散装水泥使用量减少，列入统计范围的散装水泥中转量亦减少较多。温、台、舟三市散装水泥使用量1382.06万吨，同比减少312.94万吨，增长-18.46%。其中，温州718.63万吨，同比减少184.27万吨；台州533.78万吨，同比减少65.75万吨；舟山129.66万吨，同比减少62.91万吨。

　　全省列入统计范围的23个散装水泥中转出库量404.74万吨，同比减少140.54万吨，增长-25.77%。

　　（二）预拌砂浆产量增长形势喜人、预拌混凝土产量减少

　　1.全省84家预拌干混砂浆生产企业（比2014年增加16家企业），产量552.92万吨，同比增加159.88万吨，增长40.68%。其中：杭州市以216.33万吨居全省第一，同比增加59.23万吨，增长37.70%，占全省39.12%；嘉兴市以106.51万吨列全省第二，同比增加8.60万吨，增长8.79%，占全省19.26%；绍兴市以83.99万吨居全省第三，同比增加36.78万吨，增长77.89%，占全省15.19%；三市合计279.81万吨，占全省73.58%。舟山市预拌砂浆使用率已达90%以上。

　　2.全省548家预拌混凝土生产企业（比2014年增加32家企业），产量16080.26万立方米，同比减少1612.11万立方米，增长-9.11%。排名前三位的市是杭州市4599.68万立方米，占全省28.60%；宁波市2873.03万立方米，占全省17.87%；温州市1884.42万立方米，占全省11.72%；三市合计9357.13万立方米，占全省58.19%。

　　（三）节能减排取得新成效

　　全省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆节能减排绩效显著：共节约标准煤355.52万吨，节省水泥用量1131万吨，减排粉尘90.18万吨、二氧化碳403.81万吨、二氧化硫0.30万吨，综合利用工业固体废弃物（粉煤灰、废渣）2894.45万吨；创综合经济效益40.38亿元。

　　二、2015年运行特点和经验总结

　　（一）运行特点

　　1.超额完成省政府下达的水泥散装率一类考核目标。2015年，全省上下齐心协力，克服宏观经济不景气、房地产形势堪忧、各类建设项目投资增长缓慢等困难，加强“禁现”行政执法工作，切实推进预拌混凝土下乡、预拌砂浆进家装工作，使散装水泥供应量的占比进一步提高，全年散装率总体保持稳步增长的趋势，超额完成了省政府下达的一类目标。

　　2.散装水泥和预拌混凝土供应量减少。2015年，浙江省固定资产投资26664亿元，同比增长13.2%，增幅下降3.4个百分点。全省房地产开发投资下降2.11%、房屋施工面积下降1.1%、房屋竣工面积下降7.8%，这些都影响了全省散装水泥和预拌混凝土的供应量增长。

　　受宏观经济影响，一季度延续了上一年的态势，散装水泥和预拌混凝土供应量同比增长为-3.41%、-8.40%。上半年，散装水泥和预拌混凝土供应量同比增长为-5.56%、-10.64%，降幅继续扩大，主要原因是由于经济形势的不乐观，投资项目减少、房地产及基建等新建项目增加的不多。到三季度，散装水泥和预拌混凝土供应量同比增长为-6.13%、-9.61%,混凝土供应量同比略有回升。到四季度，散装水泥和预拌混凝土供应量同比增长为-7.57%、-9.11%，混凝土供应量保持低回升的态势，主要原因是年底前，很多施工企业趁四季度天气好，加班加点赶施工进度，才未使混凝土用量继续下降。

　　3.预拌砂浆应用工作取得新进展。预拌砂浆发展势头不减，产量超500万吨，超额完成全年目标任务，列全国第四。2015年，全省继续开展“禁现”砂浆工作，以质量监管为基础，以培育市场机制为目标，扎实推进预拌砂浆产业发展。至2015年末，发展预拌砂浆工作成效显著。杭州、嘉兴两市分别以216.33和106.51万吨产量领跑全省，两市合计322.84万吨，占全省预拌砂浆供应量的58.39%;绍兴、湖州、舟山、台州市分别供应了83.99、44.66、41.54和20.19万吨，发展势头强劲。宁波、温州、金华、衢州4市，同比2014年增长幅度全省领先，其中宁波市的增幅最大，全年产量18.33万吨，同比2014年同期增加17.67万吨。

　　4.水泥价格走势继续以下行为主，混凝土价格较为平稳。

　　（1）水泥价格分析。根据省商务厅水泥市场样本企业的统计数据显示，一季度P.O325水泥全省平均价为285元，P.O425平均价为322元；同比2014年一季度，平均下降33元/吨和61元/吨；环比上一季度价格，平均回调了15元/吨。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均价分别为262元/吨和289元/吨，季度环比分别下调23元/吨和33元/吨。其中，4月份下调8元/吨，5月继续下调约11元/吨；6月P.O325和P.O425水泥全省平均价分别为258元/吨和282元/吨，分别比年初下调34元/吨和48元/吨左右。三季度与二季度持平。12月P.O325和P.O425水泥全省平均价分别为260元/吨和285元/吨，四季度环比水泥价格平均回调2元和4元/吨。从全年情况看，P.O325从年初的292元/吨到年末的255元/吨，下调37元/吨；P.O425从年初的330元/吨到年末的285元/吨，下调45元/吨。全年水泥产品价格整体呈现一路向低的走势。

　　水泥价格走低主要原因：一是经济形势进入新常态、房地产投资的不理想，使水泥市场的供求关系发生了转换，产大于供的情况突出；二是新增建设项目增幅回落；三是今年是“十二五”最后一年，有的地区“节能减排双控”指标没有完成（能耗、排放），水泥企业为应对减产或停产，前期加大生产，导致库存增多；四是市场需求持续低迷，市场份额博弈激烈，企业间为争得市场份额采用“以价换量”的办法，整个行业逐步向亏损阶段转变，价格不断走入新低。

　　（2）预拌混凝土价格分析。预拌混凝土C20、C25、C30三个品种，第一季度价格分别为：360、370、380元/立方米，价格稳定，波动较小;第二季度价格一路下滑，每月下滑8-9元/立方米，平均价格比第一季度下调20元/立方米；第三季度价格小幅调整，平均价格比第二季度下调10元/立方米。第四季度三个品种又平均上涨了10元/立方米。总体上看，全年价格相比水泥价格较稳定，逐季下调或上涨均在10元/立方米内。主要原因，一是《造价信息》把水泥、砂石等原材料价格下降因素计算在内，虽然指导价偏低，但对于价格稳定有一定的制约性；二是虽然各地的预拌混凝土市场需求不同、面对竞争承受能力不同，在价格上，按指导价下浮的点数不同，但是由于全省各地的预拌混凝土行业管理部门对行业的管理和行业的自律及价格的维稳做了不少工作，尽可能的稳定预拌混凝土价格；三是虽然预拌混凝土行业产能严重过剩，部分企业可能会为了生存“以价换量”，但是由于预拌混凝土企业与建设项目签有合同，所以价格的调整范围不大。

　　（二）经验总结

　　2015年全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产业，之所以能全面完成各项经济指标，并超额完成省政府下达的水泥散装率一类考核目标，总结起来主要有“四依靠”：

　　1.依靠省政府和各级地方政府领导的重视及相关部门的大力支持。2015年4月1日，省商务厅组织召开全省散装水泥发展和应用工作会议暨预拌混凝土清洁化生产现场会。会上，省政府副秘书长陈宗尧对浙江省散装水泥发展和应用工作所取得的成绩给予了高度肯定，同时，他要求各级政府、有关部门要在“十二五”规划的收官之年，紧紧围绕省委、省政府“稳中求进”的工作总基调，抓住生态文明建设、新型城镇化建设、新农村建设等重要机遇，切实增强依法行政能力来推动行业新发展，切实贯彻创新驱动发展战略来加快行业转型升级，切实做好宣传来扩大行业影响力，切实加强组织领导来增强行业团结协作，开创浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作的新局面。各级散装水泥行政主管部门领导、散装办负责人，部分企业负责人及相关科研机构、行业协会代表参加会议，省级有关单位部门领导、新闻媒体代表应邀参加会议。此次会议起到了统一思想、振奋精神的作用。

　　2.依靠全省项目合理的规划布局以及提升散装水泥发展和应用工作的考核层次。全省各地按照“十二五”规划要求，指导预拌混凝土、预拌砂浆生产项目合理布局，以确保行业的有序、健康发展。全省投入运行的预拌混凝土企业达548家，设计产能为32616万立方米，县级以上建设工程基本实现使用预拌混凝土，随着预拌混凝土下乡政策的出台，农村建设项目使用预拌混凝土也正在有序的推进。全省投产砂浆生产企业84家，年生产能力2023万吨，且已通过预拌砂浆生产企业试验室验收和备案；预拌砂浆使用项目已超千个，机喷砂浆实施面积也超350万平方米。继绍兴益生砂浆上市新三板后，台州忠兴砂浆也在2015年10月上市新三板，为全省预拌砂浆行业带了好头、提振了信心。

　　通过全省各级散装办上下共同努力，提高了散装水泥行业的知名度，也提升了散装水泥工作的考核层次。全省禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作继续被列入省委对创建文明城市以及省政府对生态省建设的考核。省委、省政府层面的考核成为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展的重要抓手。

　　3.依靠一系列推动预拌混凝土和预拌砂浆发展政策的贯彻落实。省商务厅曾在2014年出台《关于加快推进预拌混凝土下乡工作的指导意见》，至今，省散装办已连续两年在全省推行试点县工作，继江山、温岭市后，乐清、永康市在2015年被列为全省试点县，对农村使用预拌混凝土直接补贴的专项补助资金及时到位，预拌混凝土生产企业也及时建立农村预拌混凝土物流配送服务体系，通过散装办和企业的努力，试点县农村使用预拌混凝土比例大大的提高。2015年6月，省商务厅、省住建厅联合发文《关于加快发展预拌砂浆的实施办法》，明确了建设行政主管部门的监督管理职能，规定了将预拌砂浆纳入工程预算，要求建设行政主管部门将预拌砂浆使用情况列入标准化工地或绿色工地等标准化示范工地评比的审查内容；对禁现区域内新开工项目，要求杭、嘉、湖、绍、舟、台等6市自发布之日起必须使用预拌砂浆，要求宁、温、金、衢、丽等5市实施满一年之日起必须使用预拌砂浆。《实施办法》的出台，大大的提高了浙江省预拌砂浆的推广力度，推动浙江省预拌砂浆行业整体进步。

　　4.依靠各级散装水泥管理机构和社会中介机构的辛勤工作。2015年，浙江省的散装水泥、预拌混凝土企业遇到了不少困难，如水泥用量锐减、价格急降导致企业利润严重下降，节能减排政策和世界互联网大会使部分相关企业停产或半停产的时间较长；预拌混凝土产能过剩导致企业竞争加剧、“三角债”问题越来越严重。各级散装办以敢于担当、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，为企业想办法、找出路、谋对策，用政策引导、规划铺路、管理推动、协会协调来帮企业解决实际困难，在引导企业充分把握好政策、实施好示范项目、开发好技术装备等方面做了颇有成效的工作。各地散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆协会，也充分发挥中介组织作用，积极为企业服务，加大散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆价格的行业自律，通过每月或每周的自律会，对区域范围内的这些企业统一协调、分配，帮助企业解决销售和应收款等方面的困难，获得了较好的口碑。

　　三、2016年展望

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动浙江经济保持中高速增长、迈向中高端水平的关键之年，浙江经济发展面临诸多新趋势新机遇和新矛盾新挑战。预计浙江经济将在改革中持续健康发展，地区生产总值将在合理区间平稳增长，发展质量和效益将继续提高。2016年是浙江省散装水泥全面落实“十三五”规划的开局之年，全省散装水泥发展和应用工作要紧紧围绕“创新”做好文章。各级散装办必须更加清醒、更加坚定、更加有作为。要有“上战场”的准备，有“战斗者”的状态，敢于担当、勇于负责，做好每一项规定动作，打好每一场仗。当前特别要以重点工作中存在的短板为突破口，毫不松劲地推动各项工作落到实处：“禁现”工作不能放缓放慢，要乘势而上、乘胜追击；预拌混凝土下乡不能歇气松劲，要持续发力、深处着力；宣传和信息工作不能千篇一律，要凸显特色、增强功力；行政执法不能零敲碎打，要紧抓不放、严格执行；车辆安全不能麻痹大意，要筑牢防线、守住底线，以更大的决心、更好的状态、更大的力度，干出更大的事业，确保实现“十三五”开好局、起好步。

　　（一）发展机遇

　　1.政策推动为行业的健康发展提供有利的保障。“十三五”期间，面对灰蒙蒙的天空、面对日益严重的PM2.5污染、面对即将召开的G20峰会，政府将更重视资源环境管控，以节能减排为重点，健全约束机制。“五水共治”、“三改一拆”、“特色小镇建设”等会继续全力推进，提高生态文明水平，加快构建节能环保的生产方式和消费方式，增强可持续发展能力，已成为不变的基调。2016年，省政府继续加强对生态省考核，依旧将推进散装水泥应用工作纳入其中，这说明省政府高度重视散装水泥发展在生态保护和在提升发展循环经济能力、提高节能减排绩效中起到的作用，体现了省政府对这项工作的重视程度，这项考核政策也必将为散装水泥行业的健康发展提供政策保障。

　　2.固定资产投资的增长为行业的可持续发展提供动力。散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆属于投资拉动、资源消耗型的周期性行业，受基础设施建设、房地产投资影响较大，这两项对水泥消费的拉动在70%左右。2016年，浙江省将切实加大“创新驱动”的投资，抓特色小镇投入、研发投入、科创大平台投入；加大“产业升级”的投资，突出七大万亿产业建设、工业技改投入、“大好高”项目建设；加大“补齐短板”的投资，增加基础设施投入、生态环保投入、新型城市化投入，为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展提供动力保障。

　　3.农村预拌混凝土和城市预拌砂浆市场的发掘为行业的创新发展提供保障。按省商务厅出台的《关于加快推进预拌混凝土下乡工作的指导意见》，2016年，将继续推进预拌混凝土下乡示范县建设，引导预拌混凝土生产企业建立农村预拌混凝土物流配送服务体系。政府对农民直接补贴现金，鼓励农民使用预拌混凝土，既为企业找到了新的销售突破口，也为企业缓解了头痛的应收款问题，因而很多县积极要求加入示范县行列。全省城市“禁现”砂浆在政策的辅助下、在行政执法的推动下，建设项目工程越来越多的使用预拌砂浆。预拌砂浆机械化喷涂，引导企业建设砂浆销售网点和配送服务体系，向装修工程供应预拌砂浆，正在颠覆传统的现场搅拌方式和使用习惯。这些都将为散装水泥行业的开拓创新发展提供强有力的保障。

　　（二）面临的困难

　　1.当前宏观经济形势严重影响行业发展。今年以来，房地产投资出现负增长，中央要求各地采取有效措施消化商品房库存。这再次表明水泥、预拌混凝土行业产能已严重过剩。随着经济下行压力进一步增大，需求总量萎缩、产能过剩、水泥产量负增长、企业应收款居高不下等等问题都已显现，行业发展面临困境。在政策层面，宏观经济不景气导致相关促进行业发展的积极政策难以出台，如原指望国家出台的预拌砂浆行业税收优惠政策，近期想要出台希望渺茫。

　　2.专项资金政策的不确定性。

　　2016年1月29日，国家财政部《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）已明确“将散装水泥专项基金并入新型墙体材料专项基金。停止向水泥企业征收散装水泥专项资金。将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录，纳入新型墙体专项基金支持范围，继续推动散装水泥生产使用”。下一步，国家财政部、发改委、商务部将联合制订具体实施细则。由于取消了向水泥企业征收专项资金，对水泥企业生产袋装水泥缺少经济制约手段，有可能出现袋装水泥产量的反弹，从而影响散装率。实施细则的内容也存在较多不确定性，如政策不能到位，将影响散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业的发展。

　　四、2016年目标任务

　　2016年全省散装水泥工作目标任务：全省水泥散装率80.50%，奋斗目标81%，继续位居全国前列；预拌混凝土1.55亿立方米，奋斗目标1.6亿万立方米；继续建立试点县（市、区）的农村预拌混凝土供应服务体系；预拌干混砂浆计划目标600万吨，奋斗目标700万吨。

　　各市散装办要认真总结、分析本地区2015年散装水泥运行情况，依据即将下达的2016年目标，开展调查研究，制订工作方案，将省散装办下达的工作目标层层落实到位。充分调动所属县（市、区）散装办和水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等企业的积极性和主动性，要通过严格管理狠抓落实，管出各项工作扎实推进的好势头，管出干部队伍的精气神，管出绿水青山的生态环境，为全面完成全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十三五规划”开局之年目标而努力。

编辑：金哲