倾倒或堆放，传统处理方式遗患无穷

建筑垃圾，是城市建设过程中产生的弃土、砖渣、弃料及其他固体废弃物。近年来，随着城乡建设规模的不断加大，新建、改建、扩建和拆除产生的大量建筑垃圾，绝大部分未经处理，或随意倾倒，或露天堆放，形成了对土地资源、生态环境的严重破坏，成为影响城乡环境和城市可持续发展的主要问题之一。

据统计，每1平方米的旧建筑被拆除，将产生大约1.3吨建筑垃圾；新建1平方米建筑，也将产生0.3吨建筑垃圾。2015年，安徽省房屋建筑施工面积4.43亿平方米，仅此一项就产生1.33亿吨建筑垃圾。

目前，处理建筑垃圾主要是填埋与露天堆放，处置方式单一。 1亿吨建筑垃圾堆放占地可达到万余亩；建筑垃圾随意“搬家”、简单地露天堆放还易污染水体和土壤。同时，建筑垃圾在形成和运输过程中所产生的粉尘和灰沙，也是空气中PM10的主要来源之一。

而与简单堆放和填埋相反，建筑垃圾资源化利用，可减少50％的一氧化二氮、99.3％的氮化物和28％的一氧化碳排放,还可以生产出再生粗骨料、细骨料和地面砖、透水砖、再生墙体材料等产品,节约大量天然原材料和煤炭等资源能源。有研究表明，每利用1亿吨建筑垃圾可以生产标砖243亿块、混合料3600万吨，减少取土或代替天然沙石1000万立方米,节煤270万吨，新增产值84.6亿元，创造巨大经济效益。据了解，欧美、日本等发达国家资源化率90%以上，而目前我国建筑垃圾资源化率尚不足5%。

垃圾资源化，淮南市破解污染难题

杂乱无章的建筑垃圾，由专业的机器设备筛分破碎后，进入加工车间，经过高强度压制、自然烘干，变成一块块整齐坚硬的砖块……而这一块块看似坚硬的砖块，透水性能极佳，成为符合海绵城市建设中最佳的铺路新材料。

今年初，淮南市城市建筑垃圾收集处理项目投产试运营，为安徽省建筑垃圾的资源化利用首开先河。该项目利用建筑垃圾加工生产再生系列骨料和建材，再利用骨料和混凝土制成各类建筑用砖等材料，这也是国家和地方支持环保型再生资源利用项目。

截至去年底，该项目已完成一期投资1亿元，从德国、美国引进先进设备，建成了建筑垃圾破碎、筛分生产线、再生混凝土生产线、再生预拌砂浆生产线、再生墙材生产线、再生地砖生产线等，可生产8大类50多种建筑垃圾再生产品。目前，已利用建筑垃圾生产各类再生骨料30多万吨，各类地砖、步砖、砌砖等20余万平方米，分别用于淮南正在建设的安徽理工大学新校园、中科院淮南研究所、“淮南谷”科技研发孵化平台、五一公园等多个项目区，实现建筑垃圾“变废为宝”。

利用建筑垃圾生产再生透水砖，不仅实现了从原材料到生产过程的资源再生和节能环保，而且产品也得到了升级，市场前景巨大。据估算，项目建成后，可实现年均1.5亿元的经济效益。据淮南市方面介绍，项目一期年处理建筑垃圾可达180万吨，全部建成后，年处理约240万吨，基本上可满足整个淮南市一年所产生的建筑垃圾无害化处理，对建筑垃圾再利用率能达90%以上。

“建筑垃圾是 ‘放错了地方的资源’，通过资源化利用就是挖掘这块巨大的城市矿产。 ”安徽省住建厅厅长侯淅珉表示，推进建筑垃圾资源化利用，实现绿色、低碳、循环发展，让广大人民群众享有更多的绿色福利、生态福祉，不仅是城市集约化、宜居化发展的必然要求，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

今年2月，中共中央、国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，要树立垃圾是重要资源和矿产的观念，通过综合循环利用，完善激励机制和政策，促进垃圾减量化、资源化、无害化，力争用5年左右的时间，基本建立建筑垃圾和餐厨垃圾回收和再生利用体系。

如何得实效，政府推动和市场运作相结合

侯淅珉介绍，从国内经验看，建筑垃圾资源化利用要取得实效，各环节能否系统规范运行是重要基础，政府推动和市场运作相结合是重要机制，政策配套、加强监管是重要保障。

据了解，安徽省建筑垃圾资源化利用工作的主要目标是，在淮南、蚌埠、宿州3个试点市的基础上，到2017年底，省辖市基本建成建筑垃圾资源化利用设施，资源化利用率达到30%以上，鼓励各县（市）积极建设建筑垃圾资源化利用设施，逐步提高资源化利用率。2020年，省辖市建筑垃圾资源化利用率达到70%以上，县（市）建成资源化利用设施，资源化利用率达到30%以上。

围绕这一目标，蚌埠、宿州市尽快完成试点工作，其他城市在今年底前制定工作推进方案，并付诸实施。各省辖市和有条件的县争取在“十三五”期间，基本建立建筑垃圾处置和资源化利用体系，广泛应用再生产品,产业化发展达到一定规模，大幅提高建筑垃圾资源化利用能力和水平。

“建筑垃圾的资源利用，还要强化政策保障。”侯淅珉认为，近年来，国务院、省政府及有关部门陆续印发了加强城市基础设施建设、特许经营、政府和社会资本合作等文件，为市政基础设施建设运行市场化改革提供了政策支持。国家鼓励生态环境建设，在政策性贷款、专项建设基金等方面给予支持，我们要抢抓政策机遇，用好用足政策；各地要强化财政资金引导,通过以奖代补、贷款贴息、专项资金补贴、搭建银企对接平台等方式,鼓励支持社会资本参与建筑垃圾再生资源化利用设施建设,对建筑垃圾资源化利用企业及再生产品，按规定享受国家、地方有关资源综合利用、再生节能建筑材料、再生资源增值税等税收、用电优惠政策。

“产生建筑垃圾的单位应按规定缴纳垃圾处理费（包括运输费、处置费）。”侯淅珉表示，收费制度是补偿垃圾收集、运输和处理成本的一项措施，是运输和处置企业能够正常运行的一个基本保障。垃圾收费须严格按照国家、省、市有关规定执行。

编辑：赵虹旭