编者按：福建地区河砂和海砂资源丰富，但是天然河砂的大肆开采对生态环境造成了严重破坏，海砂淡化不彻底也会给人民群众造成极大的安全隐患。福建省政府高度重视打击海砂及河砂盗采行为，福建也是最先出台推广机制砂政策的省份。机制砂的推广对于保护有限的河砂资源，保护生态、江河防洪堤、航运和桥梁使用安全，解决建设工程用砂问题具有重要意义。近年来，福建在全国树立了推广使用机制砂的标杆，对全国其他省份和地区的机制砂石发展有重要借鉴意义。近日，在福建省砂石协会成立十周年座谈会上，秘书长陈永祯讲述了自己对福建省机制砂石产业发展的几点思考。

福建省砂石协会秘书长陈永祯

　　福建省砂石协会自2005年9月正式成立至今，已走过10年的历程。这10 年，正是本省砂石行业历经转型，逐步形成机制砂石产业发展主流的10年。

　　一、 河砂资源日趋枯竭，发展机制砂石产业势在必行。

　　福建省曾经是河砂资源丰富的省份，也自然成为建设用砂传统使用河砂的省份。上世纪八十年代初，省政府交通部门为配合航道疏浚，成立了闽江河砂办公室，陆续向上海、宁波、天津等沿海地区销售闽江砂，继而又向台湾、日本、韩国等国家和地区出口。九十年代，经营闽江河砂的内贸和出口企业剧增。由于早期缺失河砂资源管理，本世纪初，闽江河道过度采砂的弊端日益显露。2005年省政府发布了《福建省河道采砂管理办法》,提出河道采砂实行统一管理、全面规划、总量控制、科学采挖。河道采砂规划应当包括禁采区和可采区，禁采期和可采期，年度采砂控制总量，可采区内采砂船只的控制数量，沿河两岸堆砂场的控制数量及布局。同时对政府有关管理部门的职责以及违规处罚等作出了规定。为保护资源、保护环境，2006年商务部、海关总署发布公告，自2007年3月1日起禁止天然砂出口。（2008年3月10日起恢复对台湾地区出口，同时实行出口许可证和年度出口许可量逐年递减10%的管理。）2009年省政府组织开展了全省河砂资源及利用专项调查。2010年省政府办公厅下发了《关于进一步贯彻落实<福建省河道采砂管理办法>的通知》，从认真学习《办法》，广泛开展宣传教育；强化规划修编工作，严格规划实施管理；完善监管机制，加强重点区域管理；加强监督检查，切实保障河道采砂有序；加强资源保护，积极化解用砂供需矛盾；加强组织领导，健全完善保障体系等六个方面提出了具体要求。福州市政府对闽江下游福州段河道、漳州市政府对九龙江河道、宁德市政府对赛江河道等的采砂，都先后出台了管理条例。福州市政府于2007年、2009年相继进行了闽江下游福州段河道采砂专项整治工作，建立了长效管理机制。在进行河砂量及分布情况实地勘测、充分论证的基础上，由市水行政主管部门逐年下达采砂区和采砂量。实行政府专营、统一组织开采，由指定的两家国有企业负责采砂，另外两家国有企业专营销售。同时建立《河砂准运单》制度。《河砂准运单》、《定额凭证》分别由省、市水行政主管部门负责统一印制，河砂水路、陆路运输准运单由市水行政主管部门核发，每月核发量控制，出境（出口）准运单由市水行政主管部门开具。并且制定了相应的监管措施和考核责任制。

　　福建省已从河砂资源丰富转变为建设用砂供不应求的省份。以福州地区为例，近两三年来每年建设用砂量在2000万吨以上，根据水利部门规划，闽江福州段每年河砂可开采量仅250万方-300万方（350万吨-420万吨），主要供给福州市境内的省、市重点工程建设用砂。建设用砂缺口除部分向省外购进，主要还得依靠生产和使用机制砂。

　　二、政府重视，为发展机制砂石产业提供政策支持。

　　《福建省“十二五”规划纲要》明确提出了“要鼓励发展机制砂”。福建省人民政府办公厅2010年《关于进一步贯彻落实<福建省河道采砂管理办法>的通知》中指出，为化解用砂供需矛盾，要提倡推广使用机制砂，“从2011年开始，凡在本省行政区域内新建、扩建、改建的建设项目，应当鼓励引导采取技术措施使用机制砂，并逐年提高机制砂使用比例。为积极推广使用机制砂,省经贸委（经信委）应当会同省住建、国土、地税等有关部门，抓紧研究制订扶持、鼓励机制砂产业发展的相关政策和措施。”为推广应用机制砂，解决建设工程用砂量问题；同时为加强机制砂生产和应用过程质量管控，确保工程质量安全，经省政府同意，福建省住建厅、经信委、国土资源厅、环境保护厅、质量技术监督局、地税局于2014年初联合发出《关于在全省推广应用机制砂的通知》，就本省推广应用机制砂主要任务、机制砂行业准入条件、机制砂生产环境保护和产品质量要求、机制砂生产企业名录管理、预拌混凝土生产企业采购机制砂及应用要求、机制砂生产及应用质量管控等方面提出了具体要求。接着，省经信委、住建厅发出了《关于开展机制砂石生产企业名录登记和公布工作的通知》。福州市政府多次召开专题会议研究加快推进机制砂石产业发展问题。

　　三、加强砂石市场管理，营造高品质机制砂良好的发展氛围。

　　目前砂石市场良莠不齐，海砂掺河砂和劣质机制砂充斥砂石市场，冲击高品质机制砂。海砂价格便宜，使之占据着建设用砂中相当大的比例。据了解，受海砂冲击等原因，机制砂价格出不升反降。众所周知，海砂中氯离子含量高，建设用的海砂需要经过严格的淡化。据专家介绍，真正达标的淡化海砂成本比机制砂成本还高。目前砂石市场上的海砂大都未经过淡化，亦或流于形式，淡化不彻底，埋下安全质量隐患。福州市建委近期曾专门下发通知，要求严禁建筑施工单位在建设工程中使用海砂，相关监理单位应做到“先检验，后使用”，确保建筑用砂符合质量要求。福建省建设厅关于预拌商品混凝土质量管理标准中规定:“在天然砂资源匮乏的地区要积极推广人工砂，严格控制净化海砂使用范围。未经净化处理或净化处理不符合要求的海砂不得用于配制混凝土。严禁净化海砂用于钢筋或劲钢（管）混凝土等钢材与混凝土共同受力的结构”。可以断定，目前砂石市场上的海砂大部分是盗采来的，因为海洋部门划出的开采区，要么是与工程项目对接，主要用于填方；要么是作为商业招投标，限定使用范围。海砂与河砂一样同为短期内不可再生的天然砂，盗采海砂无疑还会对海洋生态环境造成破坏。近年来，福建省沿海地市都开展了打击海砂盗采专项行动。漳州市工商部门在全市范围内开展为期二个月的建筑用砂市场专项整治行动，以整顿和规范建材市场秩序。此次专项整治重点排查消费者申诉举报较多的河砂掺海砂的违法行为，重点检查建筑用砂场、交易市场是否证照齐全、是否在核定的经营地点、经营范围和经营期限内经营；检查预拌混凝土、砂浆生产企业和建设施工企业、加强对建筑用砂的交易环节监管，查明建筑工地和郊区沙场的砂石来源。我们认为，打击盗采海砂要从多方面入手，既要从盗采的源头上打击，又要从市场的砂源上查处，查明建筑工地、混凝土搅拌站和砂石堆场的砂石来源；要立法加大盗采的处置力度，加强使用单位质量终身制的意识。要像实行机制砂生产企业名录登记一样，实行海砂淡化生产企业名录登记。

　　使用劣质机制砂同样存在着工程安全质量隐患。由于使用不合格的机制砂造成建筑事故，在福建有其先例，给机制砂产业产生了负面影响，以致使有的建设、施工单位对使用机制砂心有余悸。当前影响高品质机制砂价格上不去，既有海砂充斥砂石市场的原因，也有劣质机制砂冲击的因素。加强建设用砂管理既是确保工程质量的要求，也是为高品质机制砂营造良好发展氛围的需要。为了保证工程质量，省住建厅制定了《福建省混凝土用机制砂质量及检验规程》、《预拌机制砂混凝土生产及施工技术规程》的省工程建设地方标准。福建省《关于在全省推广应用机制砂的通知》对机制砂产品质量提出了明确要求：机制砂生产企业应严格按照机制砂产品标准组织生产，严格控制机制砂的强度、碱含量、放射性及亚甲兰等指标，产品质量经检验合格并具有合格证后方可出厂销售。企业应具备机制砂生产、出厂质量检验能力的试验室，试验室应具有满足试验要求的专职试验人员及满足试验要求的检测仪器设备，试验仪器应经质监部门计量技术机构检定或校准，建立可追溯的产品质量台账制度存档记录。并规定，预拌混凝土生产企业在采购机制砂时，应从经济和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门登记公布的机制砂生产企业名录及机制砂品种中选购，并建立料源地台帐，确保所采购的机制砂产品质量。预拌混凝土生产企业自行生产机制砂的，其机制砂生产企业也应进入机制砂生产企业名录后方可生产、使用。

　　目前福建省机制砂石企业的总体情况是小而散，要淘汰环保不达标和高能耗的企业，通过重组整合，实现机制砂石生产规模化。

　　四、 绿色环保、节能减排，是对机制砂石产业的必然要求。

　　生产机制砂石产品的原料来源有两种：一是利用固体废料，二是砂石矿山开采，发展机制砂石产业要两者并重。利用固体废料生产机制砂石既有利于环保，又符合资源循环利用，是当前极力提倡和研发的课题。通过矿山开采生产机制砂石也是必不可少的渠道。不论是哪种原料生产机制砂石，都存在着绿色环保、节能减排的要求。福建省《关于在全省推广应用机制砂的通知》要求新建、改建、扩建机制砂项目应依法办理环评审批手续，项目配套建设的环境保护措施必须严格落实环保三同时制度，项目竣工后，建设单位应当及时向审批该项目的环境保护行政主管部门申请竣工环境保护验收，并进行排污申报。机制砂项目规划建设应远离居民区、医院、学校等环境噪声敏感目标，并配套建设相应的隔音、降噪设施；涉及到矿山开采，应具备矿山资源开采许可条件，并采取环境保护及生态恢复措施；严禁在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区内新建、扩建、改建机制砂项目。机制砂项目应采用清洁生产工艺，破碎、筛分等工序应在封闭厂房内进行，不得露天作业，各产尘点应配套建设相应的除尘、抑尘设施，确保颗粒物达标排放。原料及成品堆放应配套三防措施。生产过程中产生的废水及地面冲洗水应经处理后循环使用，不得外排；产生的石粉、碎石渣、沉淀渣等废弃物应循环综合利用，不得随意倾倒，造成环境污染。机制砂石生产基地应开展和谐矿区建设，实现矿区与周边群众、与自然环境的和谐。

　　五、助推机制砂石产业发展，是行业协会当前和今后的重点工作。

　　福建省砂石协会成立以来，始终坚持以推动本省砂石行业健康、可持续发展，作为工作与活动的出发点和落脚点，根据砂砂行业发展方向，把助推机制砂石产业发展作为协会工作重点。积极参与政府有关部门委托对中国砂石协会组织拟订的《机制砂石行业发展指导意见》、《建设用砂石开采准入条件》、《机制砂生产技术标准》、《机制砂石加工厂设计规范》、《高性能混凝土用砂石骨料》和《机制砂石生产企业建立检验室及检验标准》等系列新政策、新技术、新标准的制定。通过调研，致函省政府办公厅，反映本省机制砂石产业现状，提出了推进本省机制砂石产业发展的建议和意见。省政府有关部门近一两年发布的《在全省推广应用机制砂的通知》和《开展机制砂生产企业名录登记和公布工作的通知》出台之前，都征求、采纳了福建省砂石协会意见。协会副会长单位福建南方路面机械有限公司参与了《福建省混凝土用机制砂质量及检验规程》工程建设地方标准的制定。作为行业协会，协助做好宣传、贯彻工作是义不容辞的职责。

　　在服务海峡两岸经贸交流上，要继续协助推进机制砂替代天然河砂对台出口。上海市发挥行业组织作用，组织砂石料经营和使用企业质管员等培训，实行本市砂石料供应商必须经上海市石材协会砂石分会登记、评审合格的才能经营的管理办法，值得借鉴。

　　（作者：陈永祯，高级经济师，福建省砂石协会秘书长，中国砂石协会副秘书长）

编辑：ls