一、事件追溯：民企老板誓言，打造全球最大骨料基地

　　2013年，恰逢中国砂石骨料行情高涨，部分区域供不应求，长三角地区砂石价格更是节节攀升，当大部分砂石企业还沉浸在眼前砂石红利所带来的狂喜中时，浙江一家大型骨料企业（浙江日昌升矿业有限公司）老板正在富春江畔谋划未来，欲借机打造全球最大的骨料生产基地，几经考察，位于长江沿线的池州被选中作为目标地，此后围绕这一空前性骨料战略进行推动工作。

　　2013年5月21日，浙江日昌升矿业有限公司副董事长王彦国、副总经理宋良军等一行5人再次来到池州，对该项目的资源储量、探、采矿权、可视避让、岸线码头、林地性质等情况进行了为期一周的深入考察。市政协副主席、市人口计生委主任周珍花热情接待了各位客商并介绍了池州的人文地理，投资环境及相关政策，明确表示市人口计生委将全力为他们提供服务，希望项目尽快落地。副主任章新亮积极与多方联系，先后陪同走访了东至县政府、市县两级规划局、国土资源局及市林业局、市港口局、市招商局、省地质队、仙寓镇政府等单位。东至县政府孙革新县长、张宗发副县长还两次共同接见王总一行，听取他们的项目设想及考察论证情况，共同分析研究项目落地前的相关问题。

　　2013年6月22日，为尽快促成招商项目达成落地意向，池州市政协副主席、市人口计生委主任周珍花带领副主任章新亮、靳武等一行五人组成招商小分队，前往浙江日昌升矿业公司考察接洽，张朝辉董事长陪同周珍花一行参观了该公司建筑骨料生产车间、矿山复绿现场，并就公司经营理念、规划前景和目前项目开展情况向考察组作了深入介绍；对拟在池州市投资30亿元、年产1亿吨建筑骨料项目，打造全球最大、工艺最先进的建筑骨料企业作了详细的可行性分析。

　　2014年1月13日，总投资40亿元的神山建筑骨料项目举行签约仪式。区长高峰代表区人民政府与浙江日昌升矿业有限公司董事长张朝晖签订框架协议。区委常委、常务副区长朱树林主持仪式。仪式上，高峰对张朝晖董事长一行到来表示欢迎，并在介绍区情时说，近几年，随着皖江城市带承接产业转移示范区战略实施，贵池生态环境优越，水、陆、空立体交通网络成型，矿产资源丰富等优势逐步显现。同时，贵池区按照“矿业换产业、资源配项目”的思路，出台了一系列鼓励和支持非金属矿产业发展的政策措施。当前最核心是需要龙头企业辐射带动，浙江日昌升矿业有限公司是大型骨料龙头企业，该项目的落户将对加速贵池矿业转型升级起到积极的推动作用。下一步，区政府将及时成立非常设专门机构，积极主动做好协调、征迁、服务等项目建设的各项前期准备工作。希望日昌升矿业公司尽快启动项目建设，争取项目早投产、早见效。

　　张朝晖认为池州招商工作求真务实，投资环境好，矿山资源符合建筑骨料质量要求。该公司将根据协议内容，成立池州宏升建材有限公司，注册资金5亿元以上，在牌楼镇神山总投资约40亿元建设一座大型建筑骨料生产矿山，项目建设期限为二年，生产规模为1亿吨/年。项目达产达效后，预计能实现年产值7.5亿元至10亿元，解决劳动力就业500人。

　　而就在日昌升与池州政府正式签约后，后续工作遇到了很大的阻扰，主要体现在三方面：第一，涉及到几十亿资金的筹措，日昌升虽然为此组建了专门的融资团队并与平安银行浙江分行等多家投资机构进行过合作探讨，但在一些关键环节上始终未达成共识；第二，涉及到超过10亿吨规模矿山资源的公开转让，这意味着转让将完全采取市场化手段，公开透明，潜在的竞争对手对日昌升顺利拿矿活动造成了极大威胁，特别是同处池州地区的海螺水泥，是其不得不面对的强势对手；第三，涉及到年吞吐量1亿吨的配套码头建设，如此庞大的码头建设需要国家级部委联合审批，且不论占用黄金水道进行大体量砂石骨料输送是否符合国家的整体价值利益，其综合难度可想而知。

　　二、最新进展：项目悄然易手，中国电建集团强势接盘

　　由于各种原因和实际困难，日昌升在池州的骨料项目一度被搁置，至2014年下半年后就没有后续动态。进入2015年后，池州骨料项目再次出现在公众视野，而此时的项目也早已易主，接盘手换成了中国电建集团，央企强势介入池州骨料项目，这也似乎预示着在经历了中间无趣的广告环节后，故事进入到了更为精彩的下集。作为国字辈企业排头兵，中国电建集团实力毋庸置疑，但更值得一提的是，电建旗下中水电八局对砂石工艺及实操经验丰富，堪称中国机制砂石研究的鼻祖。以下为最新项目进展梳理：

　　2015年6月23日下午，安徽省池州市市委常委、常务副市长张夏林，池州市贵池区区长高峰一行莅前往中水电八局，就相关合作事宜进行座谈，公司执行董事兼总经理朱素华、党委书记黄敏、副总经理姜清华等领导参加座谈会。会后，双方进行了贵池区神山水泥用灰岩建筑骨料项目投资框架协议的签字仪式。这是池州政府在神山骨料项目上秘密牵手中电建后，首次公开渠道信息披露，也是项目由幕后接洽到前台正式会谈并着力推动的开端。

　　2015年6月30日，中国电建集团与池州市项目合作洽谈会在池州市举行。中国电建股份公司总经理孙洪水出席会议并讲话，中电建总经理助理、基础设施部总经理杨忠、中电建投资部总经理张维荣、水电八局总经理朱素华、水电十三局总经理何占颂等参加会议。池州市市委书记、市长赵馨群出席洽谈会并至欢迎词，市委常委、常务副市长张夏林主持会议。此次会议，距中水电与池州政府项目协议签约时间仅为7天，如此紧锣密鼓进行会晤，且双方代表层级极具“重量”，相关人员悉数出现，电建对于池州项目重视程度可见一斑。此行，中电建主要领导不仅实地考察了项目基地，还向池州市政府展示了电建在资本操作、项目运营、产业发展及基础建设等方面的雄厚实力，其用意不言自明。而池州方面也希望借助央企等企业实力，促进地方经济绿色发展、生态发展、可持续发展。同时，贵池区政府主要负责人介绍了神山水泥用灰岩矿骨料项目和矿产品运输专线项目；市交通运输局主要负责人介绍了交通PPP模式建设项目。双方就加快推进神山项目坦诚交换了意见。 这标志着双方就神山骨料项目进入实际工作阶段。

　　2015年 7月17日，池州市委常委、常务副市长张夏林带队赴中国电力建设股份公司拜访，洽谈推进神山水泥用灰岩骨料项目合作事宜。中国电力建设股份公司总经理孙洪水亲自接待了张夏林一行，他再次强调了电建对神山项目的重视程度、工作进展及下步推进举措，并希望与池州方面加强关键问题协商和细节问题沟通，尽快取得一致意见。他表示，电建将按原定时间节点推进项目论证及投资评审等工作，力促项目尽快依法启动实施。张夏林简要介绍了近期项目工作情况，表明了市区两级推进神山项目的态度和决心。他指出，神山项目具有储量巨大、市场充足、临近长江等优势条件，是不可复制、不可再生的优质资源。池州市希望按照“开发利用与保护环境并重”的思路，寻求实力企业参与神山项目的开发运营。

　　根据最新公开消息，2015年9月8日，中国水利水电第五工程局有限公司执行董事、总经理贺鹏程和北京华川卓越投资有限公司总经理何天毅率队赴贵池区考察洽谈神山骨料项目。此次会议场面看似简单，但笔者认为其比以往任何一次都具有实际落地价值。神山项目体量巨大，投资达数十个亿，不解决资金问题，最终都无法落地。而北京华川卓越投资，自不必说，属于资本投资代表方，需要指出的是，中水电五局同样是资本方，其不仅资产实力雄厚，项目投资运营更是其主营业务之一。如此一来，彼时困扰日昌升项目推进的资金难题，在电建手中将迎刃而解。

　　从项目进度来看，目前《神山骨料项目开发利用方案》已经省国土资源厅批准备案，具备挂牌出让条件，生产规模确定为7000万吨/年，并列入了省“861”行动计划。区政府成立了高规模项目推进领导小组，抽调专人办公。前期市、区两级与中国电力建设股份有限公司及中国水利水电第八工程局公司进行了多轮会商、洽谈，就项目合作达成了一系列共识，签订了《项目合作框架协议》及相关事宜备忘录。

　　三、行业影响：骨料市场下行，或将重塑行业竞争格局

　　从目前进度来看，池州骨料项目在有序推进，其最终投产规模不管是7000万吨还是10000万吨，都将再次刷新骨料行业产能新纪录，成为全球最大的骨料生产基地。结合区域位置和物流条件分析，池州骨料基地将进行三级分层市场辐射：一级辐射区也是其核心区，沿长江上至武汉，下达上海包括武汉、黄石、九江、池州、铜陵、合肥、芜湖、马鞍山、南京、扬州、常州、无锡、苏州、南通及上海等城市；二级辐射区为次核心区，主要是沿江而上至重庆；三级辐射区为潜在区，借助长江干流和海运进行长距离辐射，主要含环洞庭湖长沙片区、汉江荆门片区、赣江南昌片区、运河宿迁淮南片区、长江口北面区及南面杭州湾片区。

　　从竞争态势来看，中国砂石骨料网在8月份对长江流域骨料市场运行情况进行了系统的调研，结果显示该区域已经存在产能过剩的危险，部分企业实际产量较去年同期下降了30%-50%，原因主要来自两方面：其一，受国家宏观经济环境影响，基础建设乏力，工程项目普遍开工不足，有效需求大幅缩水；其二，长江流域大型砂石生产线绝大部分是在2013年至2015年初建设投产，现已到了一个集中投产释放期，致使沿江产能集聚扩张。而此时，中电建接棒日昌升，继续大力推进池州骨料项目上马，无疑会进一步加剧该区域骨料市场的竞争博弈，其三级辐射市场区域内既有的骨料企业都将面临着非等量级的竞争压力。尤其是位于池州骨料项目核心辐射区的华新、葛洲坝、娲石、亚东、上峰、中材、中联、海螺等骨料企业，将受到正面冲击。

　　对于中电建继续推动池州骨料项目一事，其得其失，其利其弊，我们暂不做评价，仅抛出以下三个观点：第一，骨料需求爆发性增长期已过，微增乃至微降将成为行业新常态；第二，区域内产能过剩已成既定事实，扩建新建产线依然存在；第三，后上线综合成本迅速增加，追求规模效益的路径已经越来越窄。

　　编辑：ls