前言

　　西南地区，辖重庆、四川、云南、贵州、西藏五地，该地区地形结构复杂，主要包括云贵高原、青藏高原、四川盆地等。当地自然资源丰富，人口稠密，但交通、经济发展相对落后。为推进西南地区发展，国家先后在该地区设立若干个国家级新区，包括四川的天府新区、重庆的两江新区、贵州的贵安新区等，多个新区的设立为当地的发展带来了前所未有的机遇，同时，随着高速铁路网延伸至西南地区，西南地区的区位优势逐渐显现。无论是新区建设还是交通等基础设施的发展，都需要大量的砂石骨料等基础材料作为支撑。本文主要就西南地区的砂石开采情况进行分析，并对当地砂石骨料行业的发展提出一些建议。

　　一、西南各地砂石开采状况

　　西南地区虽包含重庆、四川、云南、贵州、西藏等五地，但由于西藏地区数据缺失，所以本文中未做统计；贵州、云南两地因河流中砂石较少，所以两地使用砂石以山中采石破碎为主；而位于长江上游的川渝地区，其砂石主要取自长江上游金沙江及其支流，同时也是西南地区河砂非法开采的重灾区。本文将就滇黔地区的砂石骨料开采以及川渝地区的天然砂石开采分别进行分析。

　　从下图中可以看出，在西南地区中，贵州和西藏地区天然河砂资源较少，大多已无法开采；而滇渝地区虽有少量天然河砂可供开采，但两地河砂经过多年开采，储量已大幅下降，也不宜再过度进行开采；西南地区现仅有四川还尚存有部分河砂资源可供开采。

　　（1）滇黔地区

　　贵州，境内高原山地居多，是全国唯一没有平原支撑的省份。由于境内河流产河砂量较少，同时辖区内砂石矿产资源相对丰富，因此，机制砂石相对普及，在贵州市场占90%以上。贵州省使用机制砂石已有几十年历史，并有自己的地方标准。

　　云南省内地形多为山地，位于云贵高原，地势南高北低，北部与贵州砂石供应情况相似，机制砂石在云南的应用也较为广泛。

　　滇黔地区均位于云贵高原，当地山地众多，砂石原料极其丰富。在利益的驱使下，数量庞大的采石场遍布各地，并且大多数采石场无任何资质，一般采取类似于私家作坊式的开采模式，这种无序的开采方式对该地区环境造成了严重的破坏。

　　以昆明为例，在昆曲高速公路边的双龙乡境内，分布着大大小小数十家采石场，透过树木顶端的缝隙，可以看见已经有长约200多米的一大块被挖掉，挖开的地方周围种植着大片的松树和其他树种。原本包裹着树木根部的红色泥土如今大量裸露在外，下过雨之后，被雨水冲刷下来的泥土仿佛一条红色的河流，还有不少泥土直接流到采石场附近的农田里。

　　周围居民反映，在10多年前，山上的采石场如雨后春笋般开了起来，经常不分白天黑夜地放炮炸石头，山下居民几乎每天都生活在巨大的噪音骚扰之中。一些老人实在受不了噪音，只好搬到别的地方去居住，小孩子经常被巨大的炮声炸醒。在干旱季节里，石场产生的粉尘弥漫在整个住宿区，如果一天不关窗户，家中就会被一层厚厚的粉尘覆盖着。另外，运石料的卡车都装得满满的，石子从车厢里面不停地掉落。

　　在这样的背景下，昆明市2007年通过了《关于滇池流域和其它重点区域禁止挖砂采石取土的议案》，计划关停滇池流域和其他重点区域内的555家砂石企业。历时4年后的2011年，滇池流域范围内累计关停普通建材矿山509家，期间还出现了多次反复，比如在2009年，部分已经封停的采矿企业“关而不停”、偷挖偷采现象仍然存在，恢复环境工作进展情况不理想。到2010年，昆明市有关部门采取了多项措施，对仍在非法开采的矿区、责任单位采取有力措施，这些采矿企业才最终得以封停。

　　同时，昆明市也未对采石场采取简单的一封了之的办法，为确保滇池流域及其他重点区域矿山关停后昆明市建材市场的供需稳定，初步选择了有储量基础、开采条件较好的5个矿区作为后备资源开采区，在储量勘查工作完成过后，将组织开展采矿权出让工作，整个出让工作将按照《矿产资源法》和《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》的有关规定进行。同时，按照规模化开发的要求，采矿权的出让对象为具备规模化开采条件的采矿集团或企业。

　　（2）川渝地区

　　四川河流众多，境内有白河、黑河、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等大小河流1419条，河砂资源丰富。四川的砂石来源主要依靠境内河流的天然河砂开采，主要开采区域集中在境内各大流域的中下游的经济较发达地区。

　　重庆地处长江、嘉陵江交汇处，沿江及其支流有着丰富的天然特细砂资源。长期以来，重庆地区的建筑及混凝土用砂几乎全部使用天然特细砂，仅使用少量自产机制砂石作为补充。

　　川渝地区因为有丰富的河砂资源，所以使用机制砂石较少。但由于砂石较为笨重，一般只能进行短距离运输，特别对于本就奇险的川蜀道路。因此大多数地区都有河砂开采点，主要供当地建设使用。而河砂开采门槛极低，且利润丰厚，导致近些年来该地区的河砂遭到了掠夺式的开采。

　　仅四川阿坝一地，在整治前就有616家砂场，在经过2012年的集中大力整治后，阿坝关停447家砂场，仅保留169家合法砂场。同样在四川省，巴中地区的非法开采情况也非常严重，巴中地区的面积不到的阿坝3成，但采砂场在整治前却达到393家。巴中有大小河流共有1100多条，流域面积在1000平方千米以上的主要河流有南江河、巴河、恩阳河、大通江河、小通江河、通江河、月滩河等7条河流流域，100平方千米以上的有45条，50平方千米以上的有138条，河流总长4342千米，河网密度达0.33千米/平方千米。数量庞大的河流带来了丰富的河砂资源。经初步摸底，巴中全市河砂资源储量达723.9万方，可开采量达500万方，年开采河砂达76万余立方米，年开采卵石达366万余立方米。在通（江）南（江）巴（州）平（昌）四县区中，巴州区境内的河流最多，属嘉陵江流域支流渠江水系，但河道砂石资源蕴藏量有限，质量较好的砂和砂卵石主要聚集在主河道巴河流域的枣林镇、光辉乡、大茅坪镇、三江镇、梁永镇、曾口镇、金碑乡和恩阳河流域的恩阳镇、石城乡，砂石储量约300多万方，可开采量近260万方。其他河道的河砂属质量较差的细砂（俗称毛砂），仅可用于农村粉刷墙壁，储量约200万方。

　　在巨额利润的吸引下，巴中市大规模的采砂活动从2002年开始，截止2012年11月，巴中市砂石开采企业达到264家，其中取得合法资质的生产企业达213家，未取得和未完全取得合法资质的砂石开采企业达51家。该市现有“三岩一砂”（页岩、砂岩、石灰岩、旱砂）矿山企业、砂石加工厂393家，有证开采的259家（含采矿许可证过期的52家），未办理采矿许可证的134家。

　　在巴中的平昌县，河道可采区仅有77.76千米，砂石储量仅有80.14万立方米，无序开采最高峰时有66家业主、上千名股东的39艘采石船、64艘采砂船、297艘运输船在掠夺性地开采，相当于每公里就有一条采砂场在进行非法采砂作业。

　　河砂开采情况同样不容乐观的还有德阳和泸州，近年来，随着经济的发展和各类建设的加快，特别是“5·12”汶川特大地震以来大规模灾后重建，德阳与泸州地区的砂石资源持续大量开采，导致两地的砂石资源已处于匮乏状态。同时，由于近年气候异常，河流上游及区境内的洪涝灾害频发，部分跨河桥梁和拦河坝引水工程受损严重，带来河道行洪不畅、河岸崩塌、河床下切等一系列问题，出现重大安全隐患，威胁沿河老百姓和企业的生命财产安全及经济发展。当地政府决定对区内流域采取全段禁采，并且在禁采令实施后加大巡逻和执法力度了，确保禁采区域内无非法采砂船作业。

　　特别要指出的是，此前泸州市辖区内禁采期为每年的6月1日至9月30日，但今年制定的新的禁采期横跨时间长达4年，自2015年6月1日至2019年9月30日，禁采期内，长江河道泸州段境内全面禁止一切采砂活动，为泸州史上最长禁采令。

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　　二、西南各地政府规范砂石开采措施

　　（1）滇黔地区

　　滇黔地区地质条件复杂，部分地区植被覆盖率较低，小砂石矿山的无序开采给本就脆弱的地质环境雪上加霜，极易诱发滑坡泥石流等地质灾害，严重威胁到人民群众的生命财产安全。基于此，贵州、云南两地先后发文，明确对当地矿山进行限制规范，希望通过控制总量来倒逼企业进行规范开采。

　　2014年初贵州省人民政府出台了《关于加强砂石土资源开发管理的通知》，通知要求，各地在2014年上半年前编制完成本行政区域砂石土资源开发规划，确保到2015年末全省砂石土矿山总量控制数为由现在的5677个下降到2878个以内，对禁采区内的砂石土矿山进行清理，逐步分期分批在2014年前予以关闭等。

　　通知还对矿山的生产规模做出了具体的规模限制，矿山生产规模实行分类管理，全省砂石土矿山最低生产规模为6万立方米/年，位于市、州所在地市区的砂石土矿山最低生产规模不得低于10万立方米/年，位于贵阳市、遵义市所属市辖区和贵安新区的砂石土矿山最低生产规模不得低于15万立方米/年。

　　与此同时，云南制定了较贵州更为苛刻的限制标准，今年6月份，云南省人民政府出台了《关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》中明确指出，到2017年底， 全省非煤矿山从现在的6127座减少到4500座以内，至少需关停1627座，全面完成非煤矿山改造升级、整合重组和关闭退出任务。

　　意见中还明确了对云南省建筑用石料类矿山开采规模进行的要求，其中新建、改建、扩建、整合重组矿山的最小开采规模不得低于30万吨/年，已有矿山的最小开采规模不得低于10万吨/年。通过制定最低开采规模来提高矿山开采的进入门槛，将有效提高滇黔地区的矿山开采质量，促进当地砂石市场规范发展。

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　　由上图可以直观的看出，贵州在2015年的矿山数量下降了近50%，云南也下降了1/3左右。

　　（2）川渝地区

　　川渝地区位于长江流域的上游，经济水平在西南地区占据领导地位，其中，重庆是我国面积最大的城市，四川的GDP一直位居西南地区第一，两地分别拥有两江新区和天府新区两个国家级新区，但两地区域发展不均衡，地区内部差异显著。这一地区江河众多，天然河砂开采较为严重，由于多年来的无序开采，部分河道中的河砂资源濒临枯竭，砂石资源供给方式亟待优化。同时，为了扭转河砂开采的混乱局面，两地均出台了相应的法律法规，以期规范河砂开采。

　　今年七月，四川省人大通过了《四川省河道采砂管理条例》，并将于今年10月1日起开始实施，《条例》规定：河道砂石属于国家所有，任何单位或个人不得非法开采，并且明确了河道采砂规划、禁采区、禁采区等内容；《条例》还规定，河道采砂权出让应当采用招标、拍卖、挂牌等公开出让方式，并采取措施防止形成砂石市场价格垄断，且河道采砂权出让期限不得超过三年。最后，《条例》明确规定了违反条例的处罚措施：非法采砂量达到300立方以上者，最高处以30万罚款。条例最大的亮点就在于其大幅提高了非法开采的违法成本，通过这种方式增加对非法开采分子的威慑。同时笔者希望，条例实施后，当地水行政主管部门能够严格执法，不让《条例》流于形式，这样才能够真正对非法采砂起到遏制作用。

　　无独有偶，重庆市人大也在今年七月通过了《重庆市河道管理条例（修订草案）》，同样于今年10月1日起实施。《条例》规定，河道采砂应当符合采砂规划，在河道管理范围内采砂的单位和个人，应当取得河道采砂许可证，并按照批准的范围、数量和作业方式采砂；河道采砂（含采石）规划应当明确可采区、禁采区，可采期、禁采期以及采掘方式和采砂总量等内容；河道采砂权实行公开出让，河道采砂应当采取拍卖、招标、挂牌等公开方式确定采砂单位和个人，并且，在河道管理范围内采砂，应当按规定缴纳河道砂石资源费。同样，重庆市制定的河道管理条例同样也大大增加了河道采砂的处罚力度，将采砂的处罚上限提高到了10万元。

　　据不完全统计，截止到2014年，云南省共关闭矿山1055家，贵州共关闭矿山589家，四川共关闭非法采砂企业983家，重庆共关闭矿山371家。

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　　三、非法采砂对西南当地危害

　　非法开采砂石会对环境产生许多危害，比如损毁公路、噪音污染、粉尘污染等，但对于西南地区来说又有其特殊性：

　　（1）西南地区地质条件复杂，植被覆盖较少。近年来板块活动频繁，已有多场高强度的地震在该地区发生。许多地区山体极易松动，加之当地雨水较大，若继续大面积野蛮开采会导致大量山体裸露，遇短时间强降雨极易引发滑坡泥石流等自然灾害。

　　（2）西南地区大多位于河流中上游，著名的三江并流就位于云南境内，区域内生态环境良好，风景秀美，自然及生物资源保存较为完好，若在这一地区持续进行大规模无序的河砂开采将严重危害沿江环境，河流中众多生物赖以生存的生态环境也将遭到破坏。

　　（3）中国的黄金水道长江流经川渝地区，随着三峡工程的建成，万吨级的船只可以直达重庆等地。但若放任采砂船在长江流域非法开采，将可能有尾堆进入了主航道，降低了通航水深，影响船只通行；局部地段越挖越深，导致水流紊乱，产生漩涡；采砂船和运砂船云集江面，占据航道，严重影响正常通航。

　　四、建议及对策

　　虽然各地都已经就当地的砂石开采制定政策法规，但引导砂石企业开采从混乱到有序需要一个漫长的过程，笔者有以下几个建议：

　　（1）提高准入门槛

　　准入门槛的大幅提高可以将多数开采水平较低的企业拒之门外，比如可以通过将最低年产提高到100万吨，利用这种方式增加大企业合并周边小矿山的动力，大企业的收编整合将破使小企业退出，有利于提高整体矿山的开采质量。

　　（2）控制炸药供给

　　对于西南地区来说，大多数企业都是通过开山取石破碎筛分后，之后再对各种规格的骨料分别进行销售的，所以对这些企业来说，民爆器材特别是炸药就至关重要。而一旦对指定企业的炸药停止供给后，企业一般就只能被迫停产，所以政府等相关职能部门可以以此为出发点来迫使企业对生产工艺进行提升，达到环保等要求后再就企业进行炸药供给。

　　（3）增加违法成本

　　砂石非法开采特别是河砂非法开采已有多年，这一顽疾屡攻不下的根本原因就在于河砂非法开采的成本过低，因此非法开采者才会置执法者的检查巡逻于不顾，因为他们的违法成本远低于之前通过采砂获得的非法收入。所以此次四川省大幅提高了当地非法开采河砂的处罚力度，非法开采300方即可除以20万以上30万以下罚款，若严格执法，将对非法采砂人员产生强有力的威慑作用。

　　五、西南地区砂石市场未来发展趋势

　　未来砂石市场的发展趋势为机制砂石无疑，但是根据我国经济发展的现状，笔者预计机制砂石全面替代天然河砂的过程仍有很长的路要走。就西南地区来说，笔者认为其发展趋势将可能向以机制砂石为主，河砂为辅的结构转变，并且西南地区的机制砂石取代天然河砂成为建筑用砂石骨料主要来源的速度将走在全国前列，原因有以下两点：

　　（1）西南地区除四川省外，其他几个省份可供开采的天然砂石较少，而贵州、云南两地本就是机制砂石使用的传统大省，目前存在的主要问题就在于各地采石场规模较小、偷挖滥采严重，随着当地政府对小矿山整治力度的增强，以及大的水泥企业跨界延伸到砂石骨料领域，当地的砂石骨料市场将逐渐向规范有序的方向发展。

　　（2）西南地区经济相对东部地区而言还较为落后，但是旅游资源丰富，当地政府现已意识到无需再复制东部地区的发展模式，即先污染后治理，或者是边污染边治理，而是应该发挥当地资源优势，以旅游业带动相关的旅游服务及旅游休闲产业，避免大拆大建。笔者预计，西南地区未来开采的砂石将主要用于满足当地建筑及道路交通等基础设施的需求，在供应沿江地区甚至沿海地区的比例上将逐渐下降。