西安市立足于秦岭生态保护，经过反复调研论证制定了《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》，2015年4月由市政府以市政办发[2015]25号文件公布。这是西安市积极推进生态文明建设，主动适应经济新常态所采取的重大举措，体现了西安市政府重视秦岭保护的决心和担当意识。

　　提出秦岭北麓矿山整治的背景

　　西安市高度重视秦岭北麓的生态环境保护工作，采取最严格的环境保护和资源节约政策，坚持“在保护中开发，在开发中保护，以保护为主”的原则，为秦岭生态保护投入了大量人力物力。经过数次矿产开发秩序治理整顿，全市矿权数量已经由10年前的150多个减少到2014年底的61个（探矿权21个、采矿权40个）。

　　虽然西安在矿产资源管理方面做了大量工作，进行了多次矿山整治并取得了阶段性成效，但矿山数量偏多、布局分散、规模较小、工艺落后、资源综合利用水平低的状况没有得到根本改变。根据秦岭生态保护的新要求，结合国家在矿产资源利用方面的新要求，应当制定更加严格的秦岭北麓矿产资源限制开采、逐步关停的路线图和时间表。

　　2015年2月，习近平总书记视察陕西时，专门就秦岭生态保护作出指示：在秦岭生态环境保护上，要算大账、长远账、整体账、综合账，不能因小失大、寅吃卯粮，急功近利，按照“山青、水净、坡绿”的目标，不断推进生态环境保护。习近平总书记的指示为我们做好秦岭矿山整治指明了方向。

　　今年初，陕西省政府办公厅印发了《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》，规定：“新建采石矿山生产规模不得低于10万吨/年，年产10万吨以下采石场要逐步关停。到2020年，关中地区每个县保留1—3家、陕北每个县3—5家、陕南每个县5—7家采石企业。”要求“各设区市政府结合当地开山采石实际，开展排查摸底，制订市级整治方案”。

　　《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》就是在这样的背景下制定的。

　　开展秦岭北麓矿山整治遵循的原则和阶段划分

　　西安市秦岭北麓矿山整治遵循的原则，一是体现了生态保护优先的原则。二是体现了法律法规和政策要求。三是体现了严格监管、稳步推进的措施。

　　整治的目标，一是取缔所有的违法勘查开采行为；二是重要生态保护区、水源保护区、风景名胜区、沿山面坡及交通干道可视范围内不得进行矿山开采活动；三是以现有合法手续的61个矿权为基数，全市矿权数量只减不增，通过关闭一批、整合一批、提升一批等方式，坚决把矿山数量压下来，提高标准，建设绿色矿山。

　　整治分为近期、中期、远期三个阶段。近期：2015年底前，将全市矿权数量减少到45个以下（采矿权30个、探矿权15个）；中期：2016年底前，将全市矿权数量减少到28个以下（采矿权19个、探矿权9个），2018年探矿权全部退出；远期：2020年底前，在适度保障市场需求且满足环境保护要求前提下，按照国家级绿色矿山建设标准，将采矿权控制在17个以内，全市矿山数量比2014年减少72%。建立总量控制、布局合理、结构优化、规模开采、安全生产、绿色发展的长效机制。

　　《方案》对秦岭北麓矿山整治提出了明确的措施。

　　一是严厉打击非法开采行为。严厉打击乱采滥挖、无证开采等非法开采行为，对所有违法勘查开采行为全部取缔。

　　二是现有金属、能源类矿山（金、铜、铁、铅锌、铀），以退出为主。凡资源储量接近枯竭、综合利用率低的矿山，劝其退出并对矿山环境恢复治理后予以关闭；虽有资源储量，但开采方式落后，矿山环境恢复治理不到位的，给予半年宽限期促其整改，若达不到要求，对矿山环境恢复治理后予以关闭；有资源储量，能做到采选分离、边生产边治理矿山环境的，要提升环保标准，在资源储量评估确定的服务年限到期，对矿山环境恢复治理后予以关闭。

　　三是现有建筑石料矿山（建筑用花岗岩、建筑用白云岩、片麻岩等），以整合压缩改造提升为主，坚决减少此类矿山的数量，对年生产规模10万立方米以下的采石企业全部予以关闭。户县、蓝田县、周至县可以各布局1-2个年产百万立方米以上的现代化建筑石料矿山，按照绿色矿山标准建设，实现规模化集约化现代化开采。

　　四是现有其他非金属矿山（石墨、高岭土、石灰岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩、玻璃用石英岩、含钾岩石等），除保留个别具有地方特色的矿种（如蓝田玉、水泥用大理岩等）外，以退出为主。在采矿许可证到期后不再延续，对矿山环境恢复治理后予以关闭。

　　五是现有探矿权，以退出为主。现勘查阶段为普查的探矿权，延续时均应提高到详查阶段。现勘查阶段为详查的探矿权，原则上不予延续，到期后提交详查报告。详查报告的资源储量达到最低开采规模和最低服务年限要求，并符合相关法律法规政策规定可转为采矿权，不符合相关规定的，予以注销。按上述要求，2017年底前全市探矿工作全部结束，2018年探矿权全部有序退出。

　　六是做好矿山环境治理，推进建设绿色矿山。对确定保留或整合后设置的矿山，必须足额缴存矿山地质环境治理恢复保证金，按照“谁破坏、谁治理”原则和“边开采、边治理”要求，督促企业履行矿山地质环境保护与治理恢复主体责任，最大限度地避免和减少对环境的影响。对采矿权灭失的废弃采场，优先列入秦岭北麓生态环境恢复治理项目，由区县政府负责治理，同时积极争取中省专项资金支持。着力推动矿山技术装备升级换代，按照“采剥并举，剥离先行，分层开采”原则，推广自上而下逐台阶机械铲装开采技术、履带式传送运输方式并进行发电，提升采石企业科技水平，大力推进机制砂生产应用，利用建筑水泥混凝土废弃物、道路沥青混凝土废弃物进行协同处置再利用，做到资源综合利用“吃干榨净”，实现规模化、集约化、现代化开采。

　　七是坚持依法推进，建立长效机制。矿山退出关闭要坚持于法有据、程序合法，确保在法律框架内进行。对确定关闭或保留的矿山，领导小组办公室聘请有关方面专家组成专家委员会进行综合论证，为行政决策做好技术支撑。对于确定关闭的矿山，要召开听证会，充分听取矿业权人的意见，并告知矿业权人有提起行政复议和行政诉讼的权利，维护矿权人合法权益。

　　正确认识矿产资源开采与生态环境保护的关系

　　在当前环境保护形势日益严峻的情况下，西安市提出在秦岭北麓矿山整治中保留部分矿山，是经过慎重研究决定的。

　　矿业不是西安市的支柱产业，但建筑石料类矿山对支撑城市建设，满足基础设施和建筑市场的需求必不可少。从2014年下半年以来，西安市对矿山进行了全面清查整顿，多数有采矿证的矿山处于停产整顿状态，加之各水系河道治理，建筑石料来源越来越受限，受利益驱使，全市非法开采砂石行为屡禁不止。因此，短期内不可能全部禁止矿产资源的开采，在现阶段保留少量矿山是必要的，但必须采取强力措施，彻底改变建筑石料类矿山的落后状况，走规模化、集约化、现代化开采之路，从总体上减少对生态环境的影响。

　　西安市把矿山整治作为今后几年矿产资源管理工作的重要任务，通过不懈的努力，争取达到矿山数量和矿区面积“双减”、矿山产出效益和生态恢复面积“双增”的目标，使全市矿产资源管理真正达到提质增效升级效果。

　　处理好生态保护与资源开采两者的关系，一方面要加强监督管理，保护生态环境，另一方面要合理利用资源，保障发展需要，这是生态文明建设中的“双保行动”。

　　近年来，社会各界对生态环境保护问题的逐步重视，但由于对采石矿山的开采利用方式了解不够，往往简单化认为开山采石就是对环境、植被的破坏，这是认识上的偏差和误解。实际上，矿山企业按照开发利用方案进行露天开采，占用一部分山体植被，属于开采过程中的正常行为。只要符合法律法规要求、符合矿产资源规划，是可以进行的。当开采进行到一定阶段后，企业按照矿山地质环境保护与恢复治理方案，对边坡、台阶进行覆土、绿化，恢复植被，植被破坏问题将逐步得到解决，甚至可以提升景观。从国内外一些成功的经验来看，通过边开采边治理和生态环境修复，可以将矿区建设成矿山公园，成为旅游景点，转化为新的经济增长点。只要我们朝着绿色矿山的目标去努力，就能够做到“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿区和谐、科学发展”。

　　随着《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》的贯彻实施，我们有理由相信，通过五至六年的持续整治，西安秦岭北麓矿山面貌必将有大的改观，管理水平也将迈上新的台阶，进而实现资源开采利用与生态环境保护共赢的良好局面。

　　编辑：ls