近日，人民网刊发江苏骆马湖非法采砂严重的稿件，引起社会广泛关注。在采访中记者发现，虽然有多个部门对骆马湖采砂有管理责任，但却呈现出“九龙治沙，越治越乱”的局面。
　　
　　而在南京，2002年之前，非法采砂船也曾横行长江，高峰时，仅长江南京段采砂船就曾达上千艘。如今，经过几年治理，长江上已罕有采砂船踪迹。记者在采访中了解到，为了打击长江非法采砂，南京市专门通过了治砂条例，建立治砂领导小组，副市长亲自挂帅，组建专门执法队伍，形成了以水政为执法主体，多部门配合的局面。行之有效的执法手段让长江南京段成为采砂者的禁区。
　　
　　长江上的“软黄金”
　　
　　据了解，长江南京段上游与安徽水域接壤，下游与镇江、扬州水域接壤，全长93公里。上世纪90年代，南京段江面非法采砂猖獗。一位曾经从事采砂的船主回忆，当时国内房地产市场方兴未艾，市场对于砂石的需求量渐长，价格也随之水涨船高。由于长江河道砂石粘合力极强，深受房地产市场认可，长江砂石又被称为“软黄金”。上述船主介绍，当时一条小型船只，一天的利润在1万元左右，而一艘几千吨的船，每天的利润能达到10万以上。“采砂比贩毒的利润还高”，在利益的驱动下，长江上的渔民开始购买专业的采砂设备，放弃打渔投入到采砂大军中。
　　
　　现任南京市江宁区水利局副局长的佘礼晔，2002年时曾任南京水政稽查大队工作人员。他向记者回忆，当时的长江南京段，有大小采砂船近千艘，“白天看成群结队，晚上看灯光一片”。他介绍，由于采砂船过多，几百艘船同时开采时，机器冒出的黑烟，让长江上能见度很低，站在江边，经常看不到江对岸。
　　
　　猖獗的采砂行为给长江带来了巨大隐患，佘礼晔介绍，由于长江水文环境复杂，采砂会影响江水流动走向，掏空河堤，直接影响防洪大堤的安全。同时，大量采砂船和运沙船横行长江，还“梗阻”了正常的航运，甚至引发搁浅、碰撞等水上交通事故。更有甚者，在暴利的驱动下，长江上的采砂开始出现大量社会闲散人员，他们非法倒卖柴油、买卖河沙、争夺地盘，成为长江上的一大顽疾。
　　
　　由乱而治
　　
　　其实，早在1998年，江苏省人大就通过了《关于全省长江河道禁止非法采砂的决定》，但是由于当时多头管理，难以形成合力，非法采砂现象仍屡禁不止。直到2002年，上述僵局迎来转机。当年1月，国务院《长江河道采砂管理条例》正式颁布实施，条例明确了水政主管部门是采砂管理的执法主体，让治理采砂步入法制化轨道。在此契机下，南京市决定下大力气，解决这一长江顽疾。
　　
　　南京市水政监察支队禁采执法科科长赵新凯介绍，南京市采取的措施，可以概括为四个“专门”。一是成立专门的队伍，从2002年开始，南京市组建了长江上下游两支禁采执法大队，择优选聘了42名执法队员，并严格实行准军事化管理；二是配备专门装备，目前，执法大队共配有各类执法船艇14艘，执法车3辆，每条执法车上都配备了专业的切割机、液压钳、夜视仪、摄像机等执法工具，在发现采砂船后，可以通过专业的设备进行执法；三是提供专门经费，南京市将采砂管理经费全部纳入财政预算，并形成了稳定机制，近年来，市级财政年均投入1000万元，为治理采砂提供资金保障；四是建立专门机制，南京市推进采砂管理行政首长制，规定沿江各区政府具体负责采砂管理工作，并将责任人名单在社会上予以公布。同时，南京市还成立治砂办公室，统一协调水利、公安、海事、巷道等多个部门执法，逐步形成了执法资源有效整合、执法信息互通的局面。
　　
　　赵新凯介绍，在执法过程中他们形成了一套成熟的执法流程：海事、水政等部门一旦在巡逻中发现采砂船只，立即向采砂办公室汇报情况，水政执法队伍随即赶往事发水域，对船上采砂设备进行处理，并将船拖至指定停靠基地，根据情况，及时联系公安，对船上人员进行处理，部门各行其责又相互配合，保证了执法的高效。
　　
　　到2007年，在持续的高压打击下，长江南京段上的非法采砂行为得到了遏制。但是，一些采砂船在躲避打击的过程中也积累了丰富的经验，他们很少明目张胆地进行采砂，而是采取“夜间作业”、“流动作业”等迂回手段，见缝插针非法作业，某些“久经沙场”的老船主甚至安排专人观察巡艇的动静，相互间通风报信，一见巡艇出动就马上逃逸，待巡艇离开，采砂依旧，与执法部门“躲猫猫”。针对上述情况，南京水政部门又在长江上先后建立了五个执法基地，保证发现船只后，执法人员可在30分钟内到达现场。同时，针对船主派专人在执法基地放哨的情况，南京水政采取租用民间船只，驻点蹲守等方式，加强行动的隐蔽性和突然性，对采砂船起到了强大的震慑作用。
　　

　　就这样，南京形成了水政为主体，多部门密切配合的治砂“南京模式”，在成熟、高效的执法模式下，长江南京段成为采砂者的禁区。

编辑：金哲