站在海南澄迈县城金江大桥上，底下是已流淌了千百万年的南渡江，在阳光照耀下，宽阔的江面波光粼粼，微风拂面时，令人心旷神怡。
　　
　　因哺育出了世界长寿之乡澄迈县而被誉为“世界长寿江”的南渡江，是海南的母亲河。发源于白沙黎族自治县南开乡南峰山的南渡江，全长333.8公里，流域面积7033平方公里。这一弯哺育了海南人民的江水，本该静谧清澈，近年来却因非法乱采乱挖砂石，造成河床堤岸千疮百孔，生态环境遭受到了严重的破坏。
　　
　　为整治南渡江采砂乱象，保护母亲河的生态环境，去年12月，澄迈县开展“铁拳行动”，采取现场查处，就地烧毁采砂船、摧毁工棚等严厉措施，狠狠打击非法采砂行为，南渡江金江镇至永发镇河段乱采乱挖河砂现象得到了有效遏制。
　　
　　现状
　　
　　南渡江河床被挖得千疮百孔
　　
　　南渡江的江水不但哺育了海南人民的祖祖辈辈，而且其河床的砂子是优质的建材，因此被不法分子盯上了。特别是位于澄迈境内的南渡江金江段，因河床宽阔、地势平坦而成为非法采砂者的“战场”。家住澄迈县瑞溪镇罗浮村的李大叔记得，小的时候南渡江两岸青林掩映，河水清澈缓流，夏天时成为村民们天然的泳场，大人小孩在水里无拘无束地畅游。可是现在，村民不敢下水游泳了。因为江水不但肮脏，而且河床有一个个大坑，产生漩涡，稍有不慎会发生溺水的危险。
　　
　　据了解，从上世纪90年代起，南渡江澄迈段内就陆续开始有人进行采砂，随着社会发展，采砂逐渐成为一个暴利行业，江面上采砂船只也越来越多，日夜作业，疯狂开采。乱采滥挖之下，南渡江澄迈段两岸的沙滩面积锐减，原本苍翠的河堤也被挖得“伤痕累累”，美丽清秀的母亲河变得混浊肮脏。
　　
　　无序地开采不但令南渡江的生态环境受到了严重的破坏，就连防护堤、桥梁，甚至居民房都受到了威胁。还有，运砂车辆严重超载，损毁着道路。
　　
　　南渡江澄迈段有多少家采砂场?2012年有关单位的调查报告显示，最多的时候有38家。1月5日，澄迈县水务局局长符进告诉记者，经调查摸底，目前南渡江澄迈段境内共有采砂场29家，而有采砂证的只有6家，无证开采23家，分布在金江、永发、瑞溪、加乐等镇。这些非法采砂场和有证采砂场因暴利驱使，超量超范围采砂，严重破坏生态环境，而运砂车辆又超载，损坏道路，群众意见很大。
　　
　　2012年，澄迈县曾联合多个职能部门，成立南渡江澄迈段非法采砂场整治专项工作小组，对非法采砂行为予以整治和打击。但非法采砂乱象屡屡反弹，因采砂对南渡江造成的水土流失、河床掏空、水体污染等生态隐患迟迟得不到根除。
　　
　　行动
　　
　　加强执法力量打击非法采砂
　　
　　去年下半年，有网友在网上发帖，举报有人在南渡江澄迈县永发镇至海口市东山镇境内疯狂非法采砂，导致南渡江两岸水土流失严重，甚至已威胁到了海屯高速南渡江大桥，而且超载严重的运砂车辆跑新修不久的海屯高速公路，对公路损害很大。
　　
　　早在2008年，澄迈县就提出了“生态现代化”的发展构想，到2014年，该县绿色GDP占比超过70%，GDP增速连续四年全省第一。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设。
　　
　　2014年7月16日，澄迈县在全省率先拉开南渡江生态旅游开发的序幕。按照规划，澄迈县将金江水电站以上一公里至金江镇江段列为旅游资源重点开发江段，充分依托该江段两岸良好的生态环境，将其打造“海南桂林生态山水旅游度假区”。
　　
　　“要保护好南渡江的青山绿水，坚决把南渡江两岸的非法采砂点打掉，不能任由其乱挖滥采!”澄迈县领导态度坚决。
　　
　　整治非法采砂的担子落在了分管水务工作的副县长周领军肩上。“必须采取有效的手段和措施，才能解决非法采砂屡禁不绝的难题。”经过现场调研后，周领军这样想。
　　
　　以前非法采砂屡禁不绝的主要原因是执法力量软弱。去年12月，澄迈县成立水政执法联合小组，由周领军任总指挥，调整原来非法采砂场整治专项工作小组，从金江、瑞溪、永发镇及纪委、检察院、公安、消防、交通、国土、水务、公路等部门抽调人手，组成水上打击组、陆上打击组、涉砂办案组三个小组。每个小组有明确的分工：水上打击组主要水面巡查，发现非法采砂船当即烧毁;陆上打击组主要工作是打击违法运砂车辆，摧毁非法采砂点的设施;涉砂办案组重点查处涉砂村霸与黑势力及破坏土地环境生态，触犯刑事案件的追究非法采砂老板的法律责任。

　　
　　打击现场就地烧毁采砂设备
　　
　　人员、办案设备配备到位后，水政联合执法小组还制定了详细的打击整治方案，决心开展“铁拳行动”专项整治行动，彻底拔除非法采砂的这个“顽疾”。
　　
　　去年12月30日上午，经过部署，“铁拳行动”开始。水上打击组、陆上打击组和涉砂办案组全线出击，在每一家非法采砂点，执法人员对非法开采河砂的机船予以查扣，当场对船上采砂设备浇上燃油，就地点火烧毁，对用于装载及运输工具予以扣押。
　　
　　刚开始，在场的砂场老板以为执法人员只是查扣而已，纷纷掏出电话托人讲情。电话还没挂呢，转眼看到采砂船燃起了熊熊大火，目瞪口呆。“几十万元啊，真烧了?”个别老板心疼得哭了。而围观的群众则拍手叫好，“看来，这次政府真的是动真格查处了!”
　　
　　一些老板不甘心，找到有头有脸的人，直接给周领军打电话说情，但被周领军严词拒绝。
　　
　　“不动真格，这些不法分子不会怕，”在接受南国都市报记者采访时，周领军说，“只有把采砂设备捣毁，他们才心疼，才会有所顾虑。”
　　
　　据介绍，此次“铁拳行动”，一举取缔了全县23家非法采砂场，21艘非法采砂船只就地烧毁，拆除了15间非法采砂场内的违建建筑，并扣押了350部非法运输河沙车辆，没收120万元现金，基本肃清全县非法采砂的乱象。
　　
　　看到澄迈县政府动了真格，一些非采砂船偷偷藏了起来，有的跑出澄迈县境外避风头。但在市场暴利的驱使下，一些非法采砂船仍不死心，溜到偏僻的河段偷偷采砂。显然这些老板低估了执法人员的决心。1月5日上午，有两船采砂船在金江镇大塘溪非法采砂时，被巡查的执法人员发现，当场予以烧毁。
　　
　　防止非法采砂行为卷土重来
　　
　　建长效高压管理机制保护海南母亲河
　　
　　“铁拳行动”狠狠地砸毁了澄迈县境内23家非法砂场，乱采滥挖的乱象得到了有效遏制。那么，非法采砂行为是否因此销声匿迹了呢?还是过一段时间又卷土重来?专项整治行动是一直保持高压打击的态势，还是又一次成为虎头蛇尾式的一阵风执法?
　　
　　“这正是我们考虑的问题。”澄迈县副县长周领军说，要从根本上解决非法采砂行为，规范合法采砂行为，同时又要解决河砂的市场需求问题，政府还有很多工作要做。
　　
　　措施：四道“紧箍咒”规范合法采砂
　　
　　“‘铁拳行动’仅是肃清全县非法采砂乱象的起步，已经遭到破坏的南渡江该怎么治理?市场暴利下，如何防止非法采砂乱象反弹?都是我们下一步要做的工作。”周领军说，治理违法违规采砂必须建立长效机制，澄迈要从南渡江生态化建设角度出发，采取疏堵结合方式整治非法采砂乱象，保护母亲河。
　　
　　为防止非法采砂现象再次起弹，水政联合执法小组继续保持高压打击态势，建立日常巡查打击机制，在日常巡查中，只要有船只进行非法采砂，发现一艘就就地烧毁一艘，绝不姑息。1月5日和6日，执法人员在巡查时，分别在金江镇大塘溪和南渡江仁兴镇河段均发现有船只在非法采砂，当场予以烧毁。
　　
　　打击非法采砂点，最高兴的应该是拥有采砂证的砂场，少了竞争对手，生意当然更好做了。可是，有采砂证并不意味着这些合法采砂场的屁股就干净了。
　　
　　据介绍，目前澄迈县境内有6家拥有采砂证的砂场，但是证件齐全，并不意味着就可以为所欲为。澄迈县水务局有关人员告诉记者，个别采砂场为了牟取暴利，常超时超量超范围采砂，有的河床被挖20多米深，有的一天采几千立方的河砂，远远超过了国土部门规定的采砂量。如果不予加强管理，规范其开采行为，其对生态的破坏不亚于非法开采行为。
　　
　　为了规范这6家合法采砂场的开采行为，澄迈县给合法采砂场连下了四道“紧箍咒”，第一道是“三不”，即不能越界开采，不能超量开采，不能带水上路;第二道是要建立合法采砂手续档案，采砂船要编号登记，建立采砂量台账;第三道是安装监视摄像设备，对采砂场的作业过程进行24小时监控，而且监控必须保存30天，以备随时抽查;第四道是规定早上6点到傍晚7点为采砂时间段。
　　
　　这四道“紧箍咒”，一环扣一环，让合法经营者不敢轻易动歪心思，否则将面临重罚。
　　
　　应对：保护与开发结合，合理利用河砂
　　
　　打击了非法采砂行为，规范合法采砂，能从根本上保护南渡江生态环境，这是利国利民的好事。不过由于河砂开采量减少，在市场需求大的情况下，河砂的价格有了小幅度的上涨。为此，澄迈县也做了两方面工作来应对。
　　
　　据澄迈县水务局局长符进介绍，以前澄迈县有开采权证的砂场一共有12家，2013年，为了保护矿产资源，省国土部门只批准6个采砂点，也就是说，澄迈县境内只有6家合法采砂场。采砂场减少，采砂量因此下降。近几年来，房地产发展很快，加上老百姓盖房多，河砂的需求量大，为此，县里准备向省国土部门申请增加合法采砂点。此外，澄迈县还从生态化建设角度出发，结合南渡江澄迈段保护方案，未来，南渡江采砂将坚守河道整治、清淤疏浚、生态建设与砂石资源利用相结合的原则，以休养生息、生态安全为优先目标，进行统一规划开发。
　　
　　目前，澄迈县水务局联合相关机构制定了南渡江金江镇至永发镇南罗段疏浚工程实施方案。根据该方案，该河段的疏浚工程分为四段，通过疏浚，不但解决河道中心淤积、影响行洪的问题，而且该项工程清淤24.7万立方河砂，可以解决市场的需求。
　　
　　据了解，为恢复南渡江因采砂造成的生态破坏，澄迈县政府将出台相关规定，今后每年从征收的采砂税收中拿出不低于60%的资金用于南渡江生态保护。
　　
　　探索：非法采砂入刑，提高违法成本
　　
　　严厉打击非法采砂行为，规范管理合法采砂行为，澄迈县双管齐下，南渡江澄迈段乱采滥挖河砂行为初步得到了有效遏制。那么，高压之下，乱采滥挖河砂行为是否会因此销声匿迹?对此，无论是政府的执法者，还是普通老百姓，对此心里都没有底。
　　
　　因为，采砂的暴利足以让那些不法分子愿意铤而走险，而且，关键还是违法成本过低。当地从事运输的李先生说，一个采砂场一天获利几万元是正常的，大的采砂场收入甚至有十几万元。因此，就算设备被罚没或被烧毁，挖几天砂就收回来了。
　　
　　在周领军看来，罚没或烧毁非法采砂设备，仅是起震慑作用，尚不足以让不法分子害怕到放弃非法采砂的想法。只有让非法采砂者承担法律责任，甚至刑事责任，才有可能杜绝乱采滥挖河砂行为。
　　
　　据了解，新修订的《安全生产法》和《环境保护法》刚刚实施，两部法律对安全生产及环境保护方面的处罚极为严厉，今后在打击非砂采砂行为时，澄迈县将通过这两部法律及相关法律法规的规定，对非法采砂给生态环境的破坏、造成的人员伤害及财产损失等进行评估，根据对破坏环境程度的不同对砂场投资者处以行政处罚，甚至刑事处罚，从事非法采砂的作业人员处以警告、罚款、拘留。到非法采砂点拉砂的车也要受到重罚。如此，才能达到遏制非法采砂的目的。

　　相关链接

　　山东：
　　
　　济宁市检察院建议非法采砂单独入刑
　　
　　2012年初，由山东省济宁市检察院提出、山东省多名全国人大代表联名向全国人大提交了《关于修改我国“生态刑法条款”的议案》。该议案主要针对当今非法采砂、非法圈围水面、非法狩猎等不法行为对生态环境的危害而提出。
　　
　　该议案认为，把非法采砂按照非法采矿罪追诉，需要确定采砂的价值，法律规定数额要在5万元以上才能定罪。要确定非法采砂的价值就得经过鉴定，可目前国内尚没有专门的鉴定机构，能对水下的非法采砂价值进行鉴定，以至于检察机关无法针对此类案件提起公诉。
　　
　　针对以上问题，该议案提出对《刑法》343条作出修改，将非法采砂罪单独列出，并提出了明确的处罚措施：违反矿产资源法的规定，未取得采砂许可证擅自进入国家规划砂区、或者擅自进入具有重要生态资源价值的地区非法采砂，破坏或威胁生态资源环境安全，有以下行为的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
　　
　　湖北：
　　
　　2013年公布首例非法采砂入刑案例
　　

　　2013年，湖北省公布了首例非法采砂入刑案例。据宜都市检方指控，2012年2月至2013年2月，被告人向某为谋取非法利益，在未取得河道采砂许可证的情况下，擅自组织他人在国家禁止采砂的清江河段挖掘河砂，共挖取砂石15720.35方，计价99671元。检方认为其行为触犯了《刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。向某被判处有期徒刑六个月，并处罚金2万元。

　　舆情观察：澄迈超载运沙车屡禁不止 懒政还是另有猫腻

　　近日，网友“想干吗”发帖曝光，称澄迈县永发镇与海口秀英区东山镇沿南渡江一带拉河沙带水上路的超裁大卡车泛滥横行，严重损坏道路污染环境。网友质问，澄迈县永发镇与海口秀英区东山镇一带拉河沙带水上路的超裁大卡车难道就这么难治?据村民们介绍，为躲避白天管理部门查处，带水超载运砂车在晚上横行，特别是晚上22时以后，运砂车将达到高峰期。媒体也进行了追踪报道。
　　
　　网友指责，澄迈交通局交警最黑，希望好好查查。沙场不知道报道了多少次，可是没有用。很多时候高速路出口是有交通局的警车，而且警灯一直亮着，可是那只是在完成上班时间而已。还有当地网友哀求道：就是我们那里，眼看我们村都被挖完了，求求救救南渡江吧!更多的舆论将矛头指向了官商勾结：抓了有什么用，给钱了照样上高速。不这样哪有借口修路敛财。都是沙场老板出钱买路段，所谓的相关部门都是捞钱的。不然管理人员靠那点工资能过活么?
　　
　　南渡江澄迈县永发段一直是非法采砂的重灾区，一些砂场距离南渡江特大桥仅有约300米，严重威胁到了大桥的安全。海南省第六次党代会上，海南将实现“绿色崛起”成为了广大干部群众的一致共识，然而，海南不少河流被非法采砂侵蚀得“千疮百孔”的现象，却和“绿色崛起”的宗旨背道而驰。
　　

　　到了2014年，相关问题仍旧没有解决。相关媒体报道和论坛举报频有出现。那么为何问题会持续这么久，是沙场老板太狡猾，还是相关部门执法不力?或者真如网友所说，背后有着不为人知的利益勾结?在没有确切的证据时，很难判断是否存在黑幕，但主要原因或许可以归结为相关管理部门的懒政和不作为。超载运沙不是偶然现象，通过新闻报道和网友举报可以得知，在当地已经是司空见惯的情况，那么为何相关部门没有看到，或者是看到而不管。非要等到有媒体报道之后才匆匆出现，敷衍了事。这种不负责任的工作作风损害了公信力，也损害了民心。一方面是政府部门群众观念淡薄，只图自己省事，不顾群众。另一方面也凸显了政府部门管理思想贫乏、施政方式粗糙、工作方法简单，执政能力不高、执政信心不足的现实。希望相关部门要勇于承担责任，没有问题找问题，有了问题解决问题，全心全意为人民服务。

编辑：金哲