9月20日，在2014莫干山会议上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民根据十八大三中全会的改革目标，勾勒了一幅生态文明体制图，其中提到，中国未来将建立一个管理自然资源的国资委，统一管制自然空间用途。在环保方面要加大对超量超标企业的处罚力度。

　　管理自然资源”国资委“正在研究

　　据了解，这样一个管理自然资源的国资委将统一行使自然生态空间的用途管制。杨伟民提出，我国目前对自然资源的用途管制分散在各个部门中，这种分散管理的体制容易破坏生态本身的系统性。作为生态文明制度体系中的重要组成部分，开发保护制度强调对自然生态空间进行统一的用途管制。

　　杨伟民强调，生态环境问题更是一个制度性问题，是一个机制性问题。在他看来，其中基础性的制度是产权制度，目前自然资源的产权界定不清楚，“等自然资源产权完成确权登记后，应该由谁来代表全体人民行使这个所有权人的职责？现在我们缺这个。所以三中全会提出来要建立一种新的制度，如果非常通俗的说，就是建立一个管理自然资源的国资委，到底应该怎么建立还在研究和讨论过程中。”

　　将设新部门统一管制自然空间用途

　　“任何一个国家对自然资源并不是完整意义上的所有权。”杨伟民指出，考虑到自然资源不仅属于当代人也属于后代人，所以必须建立开发保护制度，对自然资源进行用途管制。

　　开发保护制度的重点是主体功能区制度，杨伟民介绍说，将把全国960万平方公里国土空间按照开发方式分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，并最终形成三种主体功能：城市化区——主体功能为经济、农产品主产区——主体功能为农业以及生态区。

　　杨伟民表示，上述设计又提出一个新制度，即今后要建立由一个部门统一行使自然生态空间的用途管制。“我们现在的用途管制是分散在各个部门进行管理，这种体制带来一个问题，就是容易破坏生态本身的系统性。”不过，他指出，“这个部门到底是什么样的，还在研究过程当中。”

　　加大环保惩处力度

　　生态文明制度体系中，使用制度的基础为有偿使用制度，杨伟民表示，目前自然资源使用的价格和税收体制机制并不完整。他提出，今后要重点完善以资源税为主的税制，并透露今后资源税要从现有的矿产、煤炭、天然气等扩展到水。

　　“因为水对我们中国未来的发展来讲是至关重要的一种资源，特别是地下水。”杨伟民说，“现在水法规定要收水费，但是往往很难收上来，所以要把水费改为水税，这样你不交税，采地下水就是违法了。”

　　另外，在环保制度方面，杨伟民提到，对于超标超量排污的的行为将加大惩处力度，“企业想排污，我给你一个许可证，规定只能排多少，如果企业实行改造升级，减少污染物排放，就可以把剩下的污染作为权力拍卖出去，这样企业就会积极主动的进行污染治理。”

　　作为后果惩罚制度的环保制度，杨伟民表示，目前违法成本太低，日后仍要加大惩处力度。

 编辑：金哲