随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，矿产资源需求将持续大幅度增加，矿产资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大。因此，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置。在矿产资源领域中，积极推进矿产资源、工业废物的综合利用和再生资源的回收利用是建设节约型社会和发展循环经济的重要环节。其中矿山尾矿的开发利用将是21世纪矿产综合利用范围最广、潜力最大、经济和社会效益最好的领域之一。
　　
　　我国矿山尾矿综合利用现状
　　
　　尾矿是矿山二次资源的重要组成部分，是指矿石在经过粉碎、浮选、磁选等提取有用成分之后的矿渣，是在当时条件下不宜再分选的矿山固体废弃物，堆放在开采矿山附近修建的尾矿库内。日积月累，堆存的尾矿数量越来越大。
　　
　　据报道，世界各国矿业开发所产生的尾矿每年达50亿吨以上，而我国仅2000年尾矿堆存量就达6亿吨左右。记者从环境保护部了解到，全国现有11946座尾矿库，目前堆存的废弃物已达200亿吨之多。随着矿业开发规模的增大和入选矿石品位的降低，尾矿堆存的数量还将逐年增大。目前我国的尾矿综合利用率仅为7%，大量尾矿的堆存，不仅占用大量土地，造成矿产资源的浪费，而且对生态环境造成严重污染。因此，对尾矿的治理和开发利用已成为当今世界各国共同关心的课题。
　　
　　河北承德尾矿治理难题
　　
　　承德市地域辽阔，成矿条件优越，矿产资源丰富，是河北省矿产资源大市之一。
　　
　　然而矿业经济的“一业独大”却带来了尾矿治理难问题。目前，全市共有尾矿库826座，累计积存量超过20亿吨。破坏环境、危及群众……尾矿已成为破坏承德生态环境的重大隐患。
　　
　　如何让大量尾矿“转危为安”，实现由垃圾向资源、由“废”物向“宝”物的角色转换？
　　
　　承德市委书记郑雪碧指出，尾矿是公害，更是资源；是包袱，更是财富。尾矿的资源综合开发利用是经济任务，也是政治责任；是环境建设，也是民生工程；是当务之急，也是长远之需。要全面推进尾矿综合开发利用，培育接续替代产业，实现绿色循环发展。
　　
　　开发尾矿资源，补齐生态短板。承德，踏上了向生态要效益的“破冰”之旅。
　　
　　抢抓机遇：向生态要效益
　　
　　从科学意义上讲，尾矿库也是“宝库”。承德市工信局副局长张希跃告诉记者，通过尾矿资源综合开发利用跨矿业和建材业等行业，能够拉动机械装备、农业、物流、餐饮服务等行业的发展。
　　
　　京津冀协同发展，为承德尾矿资源综合开发利用带来了重大机遇。今年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上，明确提出将承德定位于“京津冀水源涵养功能区”。这一定位要求承德必须要实现绿色发展。立足功能定位，做好“涵养”文章，充分利用资源优势，向生态要效益——成为承德做好环境保护之后的一项新的挑战。
　　
　　5月8日，国家安监总局、国家发改委、工信部等七部委，联合下发了关于深入开展尾矿综合治理的意见，明确要求尽快启动并建设一批尾矿综合利用重点示范项目。
　　
　　6月4日，河北省政府常务会通过了《关于加快尾矿资源综合利用产业发展意见》，明确严格落实税收政策、加大技术创新平台扶持力度等七条措施，并将承德作为全省尾矿综合开发利用试点市，先行先试，取得经验后，逐步在全省推广。市委、市政府就尾矿开发利用多次研究部署，出台政策、安排资金、明确职责、全力推进。
　　
　　今年初，北京出台了《北京市大气污染防治条例》，全面取缔建材企业(包括固废生产企业)，所用建材一律外供……
　　
　　在京津冀协同发展的正当口，面对“京津水源地，水源涵养重要区”的生态需要，这一系列的“利好”消息，让承德尾矿资源综合开发利用迎来了一次千载难逢的机遇。“砂里淘金”成为承德这个矿业大市的必然选择。
　　
　　张希跃表示，“我们必须牢牢抓住这一契机，全力上项目、搞对接、拓市场，大力发展尾矿资源综合开发利用。只有这样，才能真正把我市打造成北京地区的建材供应基地，才能真正实现矿山冶金业转型升级，才能真正成为调整经济结构、培育新兴产业和新经济增长源的战略之举。”
　　
　　直面挑战：变废物为资源
　　
　　“大宗尾矿开发利用是我市首创，需摸着石头过河、探索前进。做好每一道题、答好每份卷，都事关决策正误，事关事业成败，事关舆论导向与压力。”张希跃说。
　　
　　从2012年开始，承德市积极建立与国家尾矿联盟、国家尾矿研究中心、清华大学、北京建工大学、澳大利亚国家科学院等10所科研单位的合作关系，形成了信息共享、技术互通，政、企、产、学、研协调联动的联盟体系。
　　
　　经过近一年的投师问计、反复论证和市场调研，走访了31家国家部委、高等院校和科研单位，50多家尾矿资源综合利用企业，送样400多吨进行化验分析，专家认为承德尾矿既是废物、害物，但合理开发利用又是宝物。
　　
　　在承德某建材有限公司，记者看到，以尾矿砂为主要原材料的透水砖正出厂装车准备运输。这是该市致力于工业废渣研发利用的公司之一。
　　
　　“这种砖是用尾矿替代粉煤灰、钢渣成功开发的透水路面砖，透水率每分钟可达500毫升至800毫升，可有缓解城市内涝问题。”王光说，“公司通过技术改造，利用尾矿砂生产的建材产品已达4个系列、120多个品种。”
　　
　　据了解，如今，承德市尾矿资源综合开发利用企业已投产42家，形成了高、中、低端合理搭配的尾矿产品体系，共有10大类、152种系列产品，其中7个尾矿建材产品列入国家、省级推广目录，尾矿系列新型建材产品正相继投放市场。
　　
　　厘清思路：让短板变跳板
　　
　　承德市坚持以产业化发展思路为主导，以科技创新为引领，以项目建设为重点，全力推进“3226”工程。即，集中力量抓好30个项目；深入实施10个研发课题、建设10个企业研发中心；建设20个以上尾矿产品“推广应用示范工程”；建设6个高端产业园，确保尾矿综合利用企业总数达到80家，产值达到100亿元以上。
　　
　　——抓项目建设，促项目落地。项目是产业发展的载体和基础，没有项目一切都无从谈起。今年，尾矿综合开发利用工作要以项目落地为核心，以投产见效为根本，全力推动项目建设。要突出抓好丰宁晶环、隆化金富达、平泉天罡等25个续建项目的建设，确保年内竣工投产，要重点抓好宽城新通源、平泉金九、滦平亿丰等30个新建项目。
　　
　　——抓科技引领，促成果转化。缺少高新技术、高端产品，是承德市尾矿综合开发利用“短板”。该市加强与省工信厅、东北大学、北京金隅集团的合作，确保河北省尾矿研究院年内建成；加快建设企业技术研发中心，逐步形成以省级研究院建设为龙头，以各县区企业研发中心为分支的科技研发和成果转化体系。
　　
　　——抓市场拓展，促产能释放。市场是企业做大做强的基础，是产业兴衰的关键。承德市积极开发农村市场，通过试点示范，在街道改造、盖房建屋、畜舍及蔬菜、食用菌大棚建设等各方面推广使用尾矿建材产品；加快外埠市场的拓展，善于“引导市场”，通过举行两场大规模的尾矿建材产品推介会，扩大产品影响力和市场占有率。
　　
　　——抓招商引资，促产业发展。开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度。承德尾矿综合利用要想成为产业，必须广借外力，走以诚招商、以信安商、以业富商、以法护商、以情感商、以商招商、广招天下客商的开放之路。吸引中建材集团、金隅集团、卓达集团等大企业集团入驻，聚集高端技术、研发高值产品、拓展高端市场。
　　
　　按照规划，到2015年，承德市年尾矿综合利用量达1.3亿吨，当年尾矿砂资源综合利用率达65%，基本形成集约高效、链条衔接、布局合理的尾矿综合利用体系，一个矿业大市的绿色循环发展路径日渐清晰。

编辑：金哲