编者按：2014年5月23日-24日，由中国砂石骨料网主办的首届“2014中国砂石骨料行业技术发展（黄山）论坛”在安徽省黄山市隆重召开。一直在内地扮演着投资先锋者的香港嘉华建材有限公司应邀出席了本次盛会，英国石矿协会香港分会副主席、香港嘉华建材副董事兼华南区总经理陈海波先生做题为《香港石矿行业介绍》的演讲。陈海波先生通过对香港独特砂石行业经营环境透析，解读香港石矿行业，并与大家做技术与环保理念上的分享。香港矿山发展对内地企业有很好的借鉴。演讲结束后，中国砂石骨料网记者独家采访了陈海波先生，就目前香港和内地砂石骨料行业发展情况、发展理念、发展前景等方面进行了全面沟通。陈海波先生也希望能通过中国砂石骨料网加强两地同行交流，共同促进砂石骨料行业转型升级。

陈海波先生与中国砂石骨料网记者合影

　　中国砂石骨料网：本届论坛是首届砂石骨料行业技术发展论坛，在内地，砂石骨料行业专业会议较少，您如何看待这种情况？从政府部门职能来说，香港和内地的砂石行业有哪些区别？
　　
　　陈海波：在人们的固有意识里，砂石骨料还是比较低端的行业，所以专业的行业会议比较少，要想改变这种现状，关键是要改变砂石骨料行业从业者的意识，如提高其生态环保意识。当从业者具有足够的环保意识后，行业也能顺理成章实现可持续发展。

　　
　　从政府的角度来说，政府部门应该有强烈的环保意识，出让矿山时应该对矿山开采有严格要求，将资源转让给企业，除了收费、收税之外还要有相应的监督管理措施。政府一定要在整个过程中起到监管作用，在这方面香港政府做的很好。在香港矿山得到审批之后，从开采以来一直会有二至三名工程师长期驻矿山，每天监督开采者的所有活动，包括矿山开采等一切与矿山相关的工作，如爆破、环保、绿化、安全、排水、建厂、拆厂等一系列手续都需要按法例法规审批。只有各项报告、评估等全部验收合格，政府才会同意企业进行开采工作。
　　
　　在矿山开采中，爆破是一个很重要的环节。企业对矿山爆破的管理、在过程中如何控制震动、噪音、飞石危险等一系列问题都要提出详细的管理和监控方案。随后，政府会派出几名有经验的监管员做评估。这种评估也不是简单的审查，而是包括各个阶段的不同方案，开采矿山时会分段处理，越是接近民居，各项要求越严。例如矿山开采通常会越来越接近居民，当达到一定的距离时，爆破要用笼子罩起来，不允许飞出任何东西，这项成本很高；到了更接近民居的地方，就不能使用任何爆破方式，而是采用挖掘机挖掘，效率很低，但是很安全，也能确保砂石企业与周围居民的和谐共处。
　　
　　从环保角度来说也是一样的道理。传统的砂石开采对环境破坏较大，企业在开采完之后不进行复绿，留下千疮百孔的矿山，此前缴纳的资源管理费远远无法弥补复绿所需的费用，所以很多地方都不太欢迎砂石骨料项目。香港政府重视矿山整治和绿化，复绿整治工程和采石同步进行，边采石，边复绿，其它方面的监管也很严格，从排水、爆破、噪音、除尘、交通压力等各环节都有相应的评估标准。
　　
　　在监管严格的环境里，审批的时间相对很长，看似很慢，但从整个项目工程方面来说是快的。俗话说磨刀不误砍柴功，前期将所有的问题都考虑好并提出相应的解决方案，在项目进行时会很顺利。
　　
　　中国砂石骨料网：您如何看待企业的社会责任和政府监管之间的关系？香港政府的哪些监管经验可以给内地政府做参考？
　　
　　陈海波：嘉华作为一个负责任的企业，有持续发展部门，专门研究企业如何持续发展，将环保作为企业公民责任，节能减排落到实处，促进企业长远及可持续性发展。
　　
　　砂石骨料项目对环境破坏较严重，也是其不受地方政府欢迎原因之一。在这种情况下更需要有责任感、有先进的技术手段以及环保意识等方面的大企业来做。例如在香港，所有矿山都是公开投标，若想竞标需要企业具有一定的资质、经验、资金的实力，在做项目之前，企业要交一大笔履约保证金，企业做到一定的成绩时才会慢慢减少，也可能经过漫长的几十年时间，这笔保证金才会完全退回，这也从一个侧面反映出政府管制水平。另外，企业每个月要向政府报告进程，政府也会每月派人巡查，评价从生产、环保、安全等方面的表现并形成报告。企业发展能给政府带来收益，政府有责任监管，政府监管可以阻止企业短期行为，平衡企业盈利目的和环境保护之间的关系。一方面企业要提高自身觉悟，另一方面政府要加强监管，法律齐全，行业才能更加规范。
　　
　　国内砂石骨料行业近几年得到了飞速的发展，相关的法律法规和从业者的意识都在不断进步，关于抽样检测、复绿计划，包括复绿保证金等措施也在逐渐完善，目前国内政府的监督、执法相对还弱一些，但是我相信未来一定越来越好。
　　
　　中国砂石骨料网：国内很多大型企业也将矿山生态恢复作为企业发展的一个环节，但还是有部分企业对生态恢复不重视，开采工艺相对也比较落后，对环境造成了一定的程度的破坏。在香港，砂石骨料项目大规模的前期投入，各项要求都落实到位对资金的要求很高，砂石企业如何盈利？
　　
　　陈海波：香港石矿企业大规模的前期投入，包括剥土、修路等一系列前期准备，投资巨大，对公司具有一定的资金压力，没有一定的经济实力很难做大型的矿山项目。反过来说，随着机械化的开采方式，开采成本在逐渐降低，目前企业竞拍矿山的原则是价高者得，这也需要竞标者估算各种利益，矿山复绿也是投资成本之一，矿山成本、前期投资以及资金回报周期等各项都需要进行相关评估。企业竞标矿山，当然希望有利润，但是这种利润并非暴利，从业者要调整自己的期望值。砂石骨料开采是一个长期回报的行业，而非短期暴利行业，需要有实力和负责任的大型企业来做，政府采用公开投标的方式，降低成本，政府机制要完善，做好项目的整体规划。
　　
　　嘉华在香港的两个矿山在全港三百多个工程项目中，在2014年香港土木工程署评估安全大奖中蝉联了冠亚军，我们在广东省惠东县投资一个骨料项目，是严格按照香港的矿山投资、环保、安全等标准开采建造的，整体理念先进，投资很大。当地环保和安全政府主管部门给与了充分肯定，推荐作为广东省先进矿山榜样，要求同行来参观学习，至今，已经接待了不少国内外同业人员的参观。香港嘉华建材的主要的市场机会是在珠三角地区，内地砂石骨料行业前景广阔，也在寻找合适的投资机遇。

　　
　　中国砂石骨料网：目前市场上砂石骨料质量参差不齐，行业内也缺乏统一的评判标准，往往为工程质量埋下隐忧，对砂石骨料的质量要求方面，香港政府近期有哪些举措？
　　
　　陈海波：香港骨料质量要求严格，未来工程建筑使用的砂石骨料都要申报来源。香港对《混凝土标准》进行了修改，对骨料重新定义要求。从2015年1月1日开始，砂石骨料都需要有ISO生产安全体系认证，未来的骨料都能溯源，生产商、供应商、中间商都需要有ISO质量体系认证，监管也越来越完善。目前该项标准已经通过，现在只是给从业者一个缓冲期。
　　
　　随着基建项目的质量要求越来越高，对建筑材料的要求也越来越严，整个环境及法制都在不断健全，在这个方面香港确实有优势。制度——监管——法律都在不断完善，市场倒逼机制，要求严格，供货香港的砂石企业也在不断自我完善，以适应香港市场对骨料品质的要求，对行业发展而言也是一种进步。
　　
　　中国砂石骨料网：国内近几年，政府监管力度逐步加大，砂石骨料行业越来越被大家所关注，您如何看待国内的砂石骨料行业？
　　
　　陈海波：国内砂石骨料市场巨大，随着国内基建项目的持续进行，前景肯定很好，挑战也大。如何使古老的行业得到大众接受，这需要做大量的工作，环保、生态、安全是关键，让企业与环境和周围居民和谐共处是不可或缺的。做好了这点并不代表大家能完全接受，例如垃圾焚烧厂，很多人都觉得是必要的，但却不能接受将垃圾焚烧厂建在自己家附近。砂石骨料也面临同样的处境，如何让大众接受是行业必须解决的课题。
　　
　　香港早就明确砂石骨料行业是一个独立的行业，与混凝土、水泥完全分开的行业，不会和其他建材混合在一起，有不同的协会、不同的标准及政府统计数据。但是在国内，这方面发展还有欠缺，但是国内的发展势头迅猛，例如我们这次的黄山论坛，汇聚了众多行业同仁，大家都有兴趣参加这样的论坛，也说明了行业的进步。我相信国内的砂石骨料行业发展很快就赶上来，关键是要与外界多交流。香港石矿协会和澳大利亚、新西兰、马来西亚、南非，英国等国家同行交流比较密切，但是和国内的行业协会交流却比较少。我们希望未来能加强两地协会交流，相互学习，包括技术交流、行业标准借鉴、知识经验分享等，通过以上方式实现对中港两地砂石骨料行业的提升与完善，为整个砂石骨料行业的发展献上微薄之力。
　　
　　编后语：香港政府的监管措施对国内政府和相关机构提供了良好的参考范本，尽管国内相关政策和法规在不断完善，但毕竟行业独立时间较短，行业各项法规、政策完善也需要一定的时间。而且无论是落实政府职能，还是转变从业者的心态都需要一定的过程。加强与其他地区砂石骨料行业同仁的沟通交流，对国内从业者而言具有宝贵的借鉴意义。我们期待未来砂石骨料行业同仁能打破地域限制，共享先进的环保理念和管理模式，共同提升砂石骨料的行业地位。