2014年水泥行业淘汰落后产能目标5050万吨
　　
　　工业和信息化部近日公布，2014年水泥（熟料及磨机）淘汰落后产能目标为5050万吨，这与日前《政府工作报告》确定的目标相比，超出850万吨。淘汰力度再次加大，说明目前淘汰落后产能仍是化解水泥行业产能过剩的重要手段之一。
　　
　　回顾发展和变化，水泥行业经历了从满足需求到产能过剩的快速发展阶段，如今新型干法窑也面临被淘汰的处境。随着近几年水泥行业淘汰落后产能任务的较好完成，预计达到今年增量后的任务目标并不困难。
　　
　　淘汰总量逐年减少
　　
　　“《政府工作报告》要求水泥淘汰指标为4200万吨，工信部提到5050万吨，表明水泥行业淘汰落后产能仍要加速。”中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠表示，“尽管指标增加了850万吨，但完成难度应该不大。目前很多小企业都已处于半停产状态，等国家发放淘汰落后补助。”
　　
　　作为产能过剩行业，水泥行业年年登榜工业和信息化部公布的淘汰落后名单。“早在2003年，我国水泥行业就出现产能过剩的苗头。当时，立窑等落后产能产量占总产量的78%，新型干法水泥产量占22%。因此，当时的主要任务是淘汰落后的立窑产能。”
　　
　　数据显示，“十一五”期间，我国总共淘汰落后水泥产能3.3亿吨。“2011年水泥淘汰落后产能指标达到15327万吨的高峰，力度非常大。这主要是为了上年投产和2011年陆续投产的大型新型干法生产线产能的释放提供一定市场空间。”孔祥忠表示。自此淘汰落后的指标便逐年降低，2013年淘汰落后产能任务为水泥（熟料及磨机）7345万吨，今年降至5050万吨，淘汰数量在减少。
　　
　　水泥淘汰落后产能总量的逐年降低，主要得益于行业近几年控制新增产能投产、大力推进兼并重组等举措的落实。
　　
　　目前水泥行业新增产能实现零增长，有效缓解了产能过剩带来的市场压力。而行业内兼并重组不仅优化了产业结构，整合了市场份额，在以市场为导向作用带领下，更加迅速遏制了盲目投资、低水平重复建设的势头，促进了水泥行业的健康发展。
　　
　　淘汰落后市场倒逼
　　
　　“虽然目前水泥行业新增产能得到了一定控制，为市场腾出份额，但淘汰落后产能仍然十分必要。”孔祥忠说，淘汰落后产能是中国水泥行业结构调整中的重要内容，是加速提高新型干法水泥比重的主要因素之一；是改善环境保护，提高资源综合利用的需要；对提升水泥行业劳动生产率有好处；也是水泥科学技术发展的必然趋势。最终还是市场发展的需要。
　　
　　水泥行业是资源和能源消耗型产业，较为适宜大规模生产，大企业更能较好地去主导市场，为行业带来效益。孔祥忠认为，在中国经济发展现阶段，资源、能源、环境是制约经济发展的瓶颈，淘汰落后产能是解决瓶颈的办法之一。对于地方政府，淘汰落后产能可以腾出新的环境负荷指标，用于新产业的发展。
　　
　　以京津冀地区为例，从水泥生产线数量和生产工艺技术统计来看，日产2000吨熟料规模及以上新型干法水泥生产线占全部生产线的91%；日产4000吨以上新型干法水泥生产线熟料产量只占总产能的56.26%，其他落后生产工艺生产线还有相当比重。对此，孔祥忠认为，新型干法水泥生产线规模偏小加上落后生产工艺的存在，势必造成整体能效水平低，环境污染较重。
　　
　　“淘汰落后水泥产能，关停污染超标的企业是减少行业污染总量效果最明显的措施。政府要坚定淘汰落后水泥产能的决心，妥善解决转产关闭企业的后顾之忧。大企业要带头将集团内的规模小、劳动生产率低的企业逐步关闭，为淘汰落后做出榜样。”孔祥忠说。
　　
　　淘汰落后水泥产能不仅仅指立窑，部分小型新型干法水泥生产线也需要淘汰。在部分经济发达地区，一些日产1000吨、2000吨新型干法生产线企业还会自行停产淘汰。导致这种现象产生的决定因素是市场竞争力，在区域整合不断推进的背景下，小水泥企业存在的价值将大大降低。由此业内普遍认为，政府的淘汰落后产能政策只是推手，加速了小水泥企业淘汰的过程，而优胜劣汰的真正力量是来自市场的竞争。
　　
　　政策引导合力推进
　　
　　水泥行业淘汰落后产能任务完成起来并不是没有阻力。“市场淘汰是无情的，小水泥企业多为改制后的私人财产，关闭后会有一定经济损失，需要有人来补偿。好在政府对落后产能的淘汰是渐进的，是有财政补偿的；企业家也逐渐明白，落后产能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是坏事。”孔祥忠认为，淘汰落后产能工作已聚集了政府政策引导、企业主配合支持、大企业的市场推进这三方面合力，阻力日趋缓减。
　　
　　政策引导始终未停步。为了推进水泥行业加速淘汰落后产能，近日，国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局联合出台了《关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知》，决定自2014年7月1日起，对淘汰类水泥企业实行更加严格的差别电价政策。
　　
　　通知规定，对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》明确淘汰的利用水泥立窑、干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外）、立波尔窑、湿法窑生产熟料的企业，其用电价格在现行目录销售电价基础上每千瓦时加价0.40元。各地可在上述规定基础上进一步扩大实施范围，提高加价标准。
　　
　　此外，通知提出，要进一步加强水泥生产线生产许可证管理，凡不符合国家产业政策的水泥生产线，一律不予以换（发）生产许可证。
　　
　　中国水泥协会相关负责人表示，这次实施的差别电价实际影响的主要是立窑落后熟料生产线。从水泥生产许可证的统计获悉，差别化电价涉及的淘汰落后熟料产能约9300万吨。据数字水泥网调研了解，云南、湖南、广东、新疆、贵州尚有较多落后熟料产能，但实际的产能发挥各有不同，平均发挥率在50%左右，大约涉及4500万吨熟料产量。
　　
　　政策导向虽然明确，但政策执行不到位的现象仍有发生。记者了解到，在淘汰落后产能的过程中，曾出现同一个落后产能项目接连被淘汰几次的现象。“由于水泥项目投资不大，投资者有1亿元的自有资金就可以建设。相对于钢铁、化工等行业，水泥行业见效比较快，这样的项目地方政府自然关注。”专家说。
　　

　　对此，工业和信息化部表示，已联合多个部委启动淘汰落后产能年度核查。主要考核各地2013年淘汰落后产能目标任务完成情况和政策措施落实情况。据工业和信息化部介绍，此次核查将重点严查长年违规企业，对2010年以来列入淘汰落后产能公告，但未彻底拆除落后设备或生产线的企业实行挂牌督办。

编辑：ls