近年来，中国经济一直在为寻找新的增长动力而苦恼。在传统的“三驾马车”中，投资从25%降到17%，消费从17%~18%降到10%，出口更是从30%~40%降至-20%。长期以来的投资拉动“造就”了遍地雾霾，因限制“三公”消费，以及高房价、教育医疗的高额开支，使百姓不敢消费，而外需更是难以指望。然而，近日出台的“国家新型城镇化规划”（以下简称“规划”）让人眼睛一亮，中国经济终于找到了未来7年（2014-2020年）的可持续增长动力。
　　
　　“规划”明确提出“三个1亿人”和两个人口城镇化率指标。即：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化；常住人口比重从52.6%到60%,城镇户籍人口比重从35.3%到45%。在笔者看来，其中最重要的是户籍人口城镇化，只有解决户籍问题，才能让落户者真正享受到城镇居民所能享受的一切待遇，才是真正以人为本。否则，像前些年那样，2亿多农民工在城里生活在城里工作，可城里的教育、医疗、养老等等均与他们无缘。十几年来，每年一两千万农民进城，每年提高1个多百分点的所谓城镇化，GDP是上去了，高楼大厦林立的城市崛起再崛起，可这一切却同它们的建设者无关。相反，城乡差距、工农差距越来越大，“地”城镇化了，而“人”没有城镇化，这甚至成为当今一切矛盾的焦点。恰如“规划”所指出的，“延续过去传统粗放的城镇化模式，只会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入‘中等收入陷阱'，进而影响现代化进程”.
　　
　　与传统粗放的城镇化模式不同，“规划”提出了新型城镇化的三大目标，一是基本公共服务，二是基础设施，三是资源环境。在基本公共服务方面，如农民工随迁子女接受义务教育比例将达到99%；城镇常住人口的养老保险覆盖率将从目前的66.9%提高到90%；城镇常住人口的保障房覆盖率由目前的12.5%提高到23%；等等。作为基本服务，当然是由政府（主要是地方政府）买单，规划承诺“政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。基础设施的规划目标是：”到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。“除此之外，还有城市公共交通、供水、污水处理、垃圾回收、宽带接入等多项量化指标。而在资源环境方面，如绿色建筑占新建筑的比重将从目前的2%提高到50%，地级以上城市空气质量达国标比重将从目前的40%提高到60%，等等。
　　
　　由此我们能否把以上三大目标视作未来经济增长的三大动力——以服务业为主的大消费（教育、医疗、养老、保障房）拉动；以基础设施为主的投资拉动；以建设创新城市、智慧城市、低碳城市为主，节能环保等产业转型拉动。简言之，新型消费、新型投资、节能环保将成为未来经济的新”三驾马车“。
　　

　　问题是，规划还只是纸面上的东西，要真正付诸实施，还要直面许多困难。随便举一个例子，13亿~14亿人口的23%，即近2亿人住在保障房里，土地财政怎么解决？城镇常住人口的基本医疗和养老保险（放心保）分别达98%和90%以上，所谓”基本“者，又是什么标准？目前农民人均月养老金仅为81元，也算”基本覆盖“?尽管如此，作为宏观性、战略性、基础性的国家规划，新型城镇化建设终于开始启动了。如果说满世界的MadeinChina主要是创造供给的话，那么以人为本的城镇化才是真正创造需求。我们期待着规划能尽快变为行动。

编辑：金哲