“资源有限，市场无限。地下的资源都转移到地上了，应把这些资源充分再利用，让‘城市矿山’真正成为地上财富。”全国政协委员、泉州市政协副主席骆沙鸣对记者说，为此，他已多次在“两会”上呼吁。
　　
　　“工业垃圾”利用率低
　　
　　资料显示，现全球80%可工业化利用的矿产资源区从地下转移到地上，并以“垃圾”形态堆积，可见“城市矿山”开发具有必要性、紧迫性。
　　
　　去年，国务院下发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，将“城市矿山”示范工程列为重点工程，加快了我国在建的30个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿山”示范基地建设。
　　
　　骆沙鸣说，开发“城市矿山”是生态文明建设的必然选择，更是我国产业优化升级的重要战略，也是我国经济安全发展的科学要求，是工业化、城镇化过程中实现资源节约环境友好的有效途径。
　　
　　骆沙鸣说，现在回收企业存在装备水平低、小、乱、散等问题。如何将“大量生产、大量消费、大量废弃”的发展方式转变为“合理生产、节约消费和循环利用”发展方式，促进人与自然和谐发展，加快我国“城市矿山”健康发展，实现经济、社会生态效益共赢，是我国当前面临的重大课题。
　　
　　全国政协委员、中国侨联副主席张元龙说，我国工业固体废料的利用率不到60%，其余被处置和储存。但是废品回收系统不畅，利用新技术的循环经济体原料不足，大量可利用固废物往往通过社会收购渠道进入地下黑工厂，并生产出没有安全保障的产品。再加上对正规循环经济企业税收优惠不足，进口有价值废料限制过严，科技投入不足。因此，对垃圾资源化处理成效不高，远远跟不上产生垃圾的速度。
　　
　　分类化、资源化是唯一出路
　　
　　中国统计年鉴报告显示，2013年我国产生固体工业废料32亿吨。城市生活清理垃圾1.7亿吨。如计入农村和城市废品回收量，城市垃圾估计在5亿吨以上，废水684.8亿吨。
　　
　　“若计算一下10年、20年、30年后的总量，那问题该有多可怕！”张元龙说，到2025年中国城市垃圾将上升到14亿吨。“如果不采取行动，你一定能看到垃圾围城的壮观景象。”张元龙说。
　　
　　他说，“垃圾放对了是资源，放错了是祸害。因此分类化、资源化是解决垃圾问题的唯一出路。”
　　
　　张元龙说，资源化是对垃圾处理无害化的最佳出路。我们不是一个资源大国，变废为宝应是我们垃圾处理的特色。现在，我国还停留在垃圾处理而非管理的阶段，垃圾处理总体还停留在物流的水平，也就是垃圾搬家，很多垃圾处理设施还谈不上分选资源化等系统处理，资源化空间还很大。
　　
　　对此，全国人大代表、中石化石家庄炼化分公司总经理毕建国有着深切感受。他说，“我们正在做一项新的项目，将所有的植物油、动物油变成生物柴油，特别是将餐饮废油变成生物柴油。”
　　
　　毕建国说，生物柴油主要是植物油和动物油通过技术转换而成。他说，中国还有大量闲置的土地，虽然这些土地自然条件不是太好，但对一些油料作物，特别是一些新开发的品种，完全可以提高土地的利用效率，而且又能和新农村建设、新的农业经济结合起来。中石化石家庄炼化分公司在灵寿县开始种植这些油料作物，培养一些新的品种，为未来的成品油提供新的原料资源。这些植物靠大自然的光合作用生产,对大气环境也会有改善。
　　
　　骆沙鸣建议，应推动“城市矿山”的多元化回收、集中化处理、规模化利用，建立各种废弃物回收利用技术污染控制规范、再生产品的质量标准、再制造产品的质量认证制度、再生资源回收体系评价标准和各类再生资源加工园的评价体系，加强“城市矿山”的监管，促进“城市矿山”产业规模化、生态化、精益化发展。
　　
　　综合施策变废为宝
　　
　　数字显示，2010年至2012年3年来，中央财政累计安排51亿元，支持建成湖南汨罗循环经济工业园等29个国家“城市矿产”示范基地、49个餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点、27个循环化改造园区，推动了循环经济规模化、产业化发展，极大提高了资源利用效率，保护和改善了环境，也更多地惠及了民生。
　　
　　据了解，“城市矿产”示范基地目前已覆盖25个省市，基本辐射全国，全部建成后新增再生资源处理量将达到3500万吨，成为再生资源回收处理的骨干和支柱，并将对循环经济起到良好的示范作用。
　　
　　目前，我国“城市矿山”产业已初具规模，再生资源回收企业达10万余家，从业人员1800余万人，年产值达5000万元以上，计划在2015年达1.5万亿元。
　　
　　“但各地发展不平衡，仍存在回收体系不完善、市场秩序混乱及再生资源企业技术落后等问题。”骆沙鸣对记者说。
　　
　　“需要政府有更多的财税政策导向，包括土地、投资、价格、财税、金融等配套政策进行综合施策。”骆沙鸣说。
　　
　　骆沙鸣建议，进一步完善对“城市矿山”示范基地建设及产业服务体系，使示范基地建设沿着回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化和运营管理规范化等目标发展。
　　
　　他说，应支持延伸从回收、拆解到深加工的循环产业上下游的全产业链。支持再制造工程技术研发、再生产品安全检测、再制造产品的质量鉴定等服务平台建设。
　　

　　“应制定‘循环社会法’，以法制推进垃圾分类投放、系统回收、循环经济产业规模发展。”张元龙说。

编辑：金哲