2014年的经济工作会议决定坚持稳中求进的主基调。与以往不同的是，会议明确不能仅仅把地区生产总值(GDP)及增长率作为政绩评价的主要指标，并要求加强对政府债务状况的考核。这从侧面反映了国家最高领导层希望经济增速放缓的决心。

　　据国家统计局发布的数据显示，2013年中国GDP突破56万亿元人民币，同比增速为7.7%，完成了当年年初确定的7.5%的目标。

　　值得注意的是，这一数据是自1999年以来的最低水平。多家分析机构认为，随着新一轮全面深化改革的推进，2014年中国经济增速将进一步放缓，预计同比增长速度在7.5%到8%之间。

　　多省下调GDP增长目标仅两省调高

　　近日，2014年全国省级两会已全部闭幕。盘点31省(区、市)政府工作报告，各地均披露了GDP相关数据，通过梳理发现，除黑龙江、海南两省上调了今年的GDP增长目标以外，其余省份均下调了GDP增长目标或保持不变。

　　通过上表可见，2013年，GDP与上年相比增长幅度最大的是天津、贵州和西藏，增长12.5%，北京与上海则同时成为GDP增速最低的地区。

　　2014年，京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点，降至7.5%，增长预期再次共同“垫底”，贵州则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份;天津调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份。

　　黑龙江、海南成为今年为数不多“逆势上扬”的两个省份，今年GDP增长目标与去年实际增长相比，黑龙江省上调0.5个百分点，达到8.5%，海南省上调0.1个百分点，达到10%。

　　除黑龙江、海南上调GDP增长目标外，山西、内蒙古等7省份GDP增长目标与去年持平，其余22省份则下调了GDP增长目标。

　　随着GDP增速的放缓，各地对占比最大的基础建设投资额度也进行了下调。

　　多地交通建设投资降温两省缩减过半

　　由于交通建设能直接拉动经济增长，近年来，交通基建投资保持高额增长。2013年全国交通基础建设投资完成13976亿元，为近几年来投资额度最高的一年，相比2012年投资增长7%。

　　从省市来看，2013年，湖北省公路水路建设达到938亿元，在交通建设上的投资已经连续三年超过900亿元。湖北省“十二五”前三年在交通建设上的投资累计已突破2000亿元，超过了“十一五”的总和。安徽省2013年完成交通建设投资711 .5亿元，超出年度计划42.3%，比“十二五”前两年的总和还多。

　　如今，相当一部分省份已经“低调”下调了2014年的交通投资规模。

　　从上表可见，据不完全统计，有9个省份下调了2014年交通基础建设投资金额，占全部统计省份的50%。这是历年以来首次做出下调，下调面亦非常广。

　　通过2013年交通基础建设投资的实际完成额来看，广西省超过千亿元，有6个省投资额达800亿元以上。可见以往各地方政府对交通建设投入大手笔，希望以此来拉动地方整个GDP的增长。

　　从2014年交通建设下调的省份中看，浙江省、陕西省下调幅度最大，分别达到50%和54%;内蒙古下调幅度最小，为0.9%。在所有上调投资额的省份中，吉林省对今年的投资金额上调56%，增幅最大。另外，还有广西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下调了今年的交通投资计划。

　　此外，还有一些省份的交通建设投资虽然有所增长，但增速大幅下降。2013年，广东全省交通基础建设完成投资960亿元，交通投资增长38%;2014年，广东省交通运输基础设施计划投资990亿元，同比增速仅3%。

　　交通投资降温的另一方面则是地方政府债务沉重、建设项目融资难。

　　地方政府债高企各种基建将放缓

　　各地方债资金多用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。同时，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。

　　审计署公布的数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿。合计，30.27497万亿元。地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元。

　　其中，2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需偿还的占18.76%。

　　据媒体报告，江苏、浙江、鄂尔多斯(600295,股吧)等地的城投债最为严重。2012年，江苏省的GDP增幅由5年前的15%下降到了10%，政府财政收入增幅由2007年的42%大幅下降至14%。截止2012年7月，苏州市城投债余额为428亿元，为江苏省最高，其次为南京，达到418亿元，常州和无锡分别为354亿元和340亿元，而扬州城投债余额为126亿。

　　据浙江省公布的数据，2009年底，浙江省市县负债率、债务率、偿债率三个指标均超过警戒线的市县有29个。另据媒体报道，2011年杭州个别区县的偿债率已经达到了62%。

　　各地方债务的高企加之财政收入的大幅下降，在还债的过程中，肯定也会出现一些债务重组的问题，可能也会出现差东墙补西墙，这都将影响各地方政府对2014年基础设施投资的预算。

编辑：ls