治理大气污染无疑是今年两会最热的话题之一。环保部在两会新闻中心举行的记者会上，1小时的记者会11个问题有7个与雾霾有关。作为雾霾的关联“大户”建材行业，同时还面临着如何化解产能过剩、进行产业转型升级的大考。这道复杂的方程式到底如何破解？
　　
　　今年两会，全国人大代表、国际玻璃协会主席、中国建材国际工程集团有限公司董事长兼总裁、蚌埠玻璃工业设计研究院院长彭寿带来了五个议案和建议，重点之一便是建材行业如何深度治理雾霾。他建议国家各部委和省市联动治理污染，强化部门和地区之间的协作，制定并执行统一的标准。同时，他还表示，随着雾霾天气频现，为高耗能、高排放的水泥等行业再次敲响警钟，解决这些问题，必须推进联合重组、结构调整与淘汰落后，水泥行业既有的重组模式，也可为玻璃行业提供借鉴。针对目前建材行业发展过程存在的其他一些突出问题，彭寿还提出了“鼓励和支持战略性新兴产业领域科研开发”、“在城镇化建设中大力推广新能源房屋”、“打破企业资质地方保护”等建议。
　　
　　治理雾霾必须有统一标准
　　
　　当前，频发的雾霾和由其带来的健康问题越来越引起人民群众对环境污染治理问题的高度关注。李克强总理在《政府工作报告》中指出，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。
　　
　　去年以来，尤其是《大气污染防治行动计划》出台以后，河北等雾霾频发的城市成为重点整治对象，政府一把手立下环保军令状，对钢铁、水泥及玻璃等高能耗企业进行限期整改，地方环保部门甚至24小时驻厂，环保令执行力度不可谓不大。不过，在具体的执行过程中，也存在部分城市执行力度打折扣的情况，执行、惩戒和监督力度都还不够。
　　
　　为此，彭寿建议要“源头控制，强化监督，标准一致，严格执法”。他表示，现在的能源消费方式主要是利用化石能源，在消费过程中既产生了污染，又不具有可持续性。因此，要从源头控制污染，必须推动能源生产和消费方式变革，着力于发展绿色能源，控制增量污染物排放；借助清洁利用能源技术，大力推广脱硫脱硝除尘一体化技术，治理存量污染问题。
　　
　　彭寿建议国家各部委和省市联动治理污染，加强体制机制创新，强化部门和地区之间的协作，制定并执行统一的标准。“不能一样的标准在有的地区严格执行，在有的地区部分执行，在有的地区不执行。这样一方面容易造成产能过剩行业异地低水平重复建设，一方面浪费了社会资源，造成二次污染。”彭寿向记者表示道。
　　
　　同时，彭寿也强调了强化监督、严格执法的重要性。他说，目前中国环境保护的政策法规已比较完善，但执行、惩戒和监督力度还远远不够。如果做不到有效执法，治理污染之路将变得非常困难。
　　
　　“我建议部委和省市联动统一标准联合治污，强调统一和联合，使得污染现象犹如过街老鼠人人喊打，无处可藏，尽早还人民群众碧水蓝天。”谈到这一与百姓健康密切相关的话题，有着强烈使命感的彭寿显得很激动。
　　
　　联合重组、结构调整和淘汰落后并举
　　
　　“今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万重量箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。”李克强总理的《政府工作报告》为今年建材行业淘汰过剩产能明确地规定了目标。
　　
　　毋庸置疑，水泥、平板玻璃是国家重点化解产能过剩矛盾的行业。目前，这两个行业都存在市场供大于求，竞争激烈的现象，各大厂商为了生存，竞相降价，形成恶性竞争。彭寿认为，解决这些问题，必须推进联合重组、结构调整和淘汰落后。
　　
　　在联合重组方面，水泥行业目前进行得相对比较充分，其中中国建筑材料集团有限公司的联合重组案例非常有借鉴价值。作为中央企业，中国建材集团充分发挥自身的影响力和带动力，从2006年3月中国建材香港上市获得启动资金开始，实施水泥行业大规模联合重组，通过重组900多家水泥企业取得规模优势，通过技术进步实现节能减排，通过行业自律抑制恶性竞争，通过管理整合提升盈利水平。在短短几年间，中国建材水泥产量从零跃升为4.5亿吨，位列世界第一。在中国建材市场竞合理念的引领下，2013年水泥行业实现利润765.5亿元，比2012年增长了16.5%。
　　
　　相比较而言，玻璃行业的集中度低，前6名企业集中度只有36.5%，盈利能力远远低于水泥行业，亟待进行大规模联合重组。彭寿认为，玻璃行业可以复制水泥行业的联合重组模式，但是由于玻璃行业和水泥行业在结构、品种、规模、技术、区域等诸多方面有差别，因此，在联合重组时也应当有所区别。
　　
　　“模式可复制，但具体问题还要具体分析，玻璃行业重组必须慢慢来，水到渠成，不可能很快一下做成，改革必须做一个成一个。”彭寿对记者表示道。
　　
　　支持新兴产业推广新能源房屋
　　
　　在传统建材面临产能过剩、能源消耗较大的困境下，建材新兴产业承担着行业转型升级的重任，以星星之火可以燎原的态势向前发展着。
　　
　　由于战略性新兴产业具有技术含量高、开发难度大、投资规模大、运行风险高、产业带动性强等显著特点，要想实现重要关键技术突破和国内市场应用，需要投入大量的人力、物力和财力，单纯依靠企业难以维继。彭寿建议首先从政府角度，设立战略性新兴产业发展专项基金，支持企业进行市场化开发。在运作机制上可以灵活多样，比如进行重点项目专项拨款支持，也可以先由政府投入一部分资金，待项目开发成功完全市场化后，实施退出机制，这样可以有效避免企业单一投入的巨大风险。其次，要支持有条件有能力的大企业牵头创建产学研协同创新联盟，集中全国的科技力量攻克难关，避免单个单位分散研究的工作重复性、成果单一性。他以蚌埠玻璃工业设计研究院为例，该企业正是在国家的大力支持下，成功研发TFT-LCD玻璃和电子信息显示超薄玻璃基板，实现产业化后，打破了国外垄断，迫使国外供货商降价，让中国消费者以更低的价格买到了更高质量的液晶产品，目前正在开发采用浮法工艺生产高世代TFT-LCD玻璃的新技术。
　　
　　此外，彭寿重点强调了在新兴产业加快科技创新体制改革，激发科技人员创新活力的观点。他认为，推进混合所有制，试行股权激励机制，可以让科技人员以多种方式持股，包括期权，这样有利于调动他们的积极性，缩短科技成果从研发到成功转化的时间，尽早产生经济效益。
　　
　　而新型城镇化建设也为新兴建材产业提供了巨大的商机和市场。新型城镇化的核心是以人为本，那么意味着要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展。
　　
　　彭寿认为，解决好现有“三个1亿人”问题，在城镇化建设中大力推广新能源房屋的应用是关键所在。所谓新能源房屋，是指在新型房屋的基础上，以最大限度地利用绿色能源、尽可能降低能源消耗为目的，通过光伏、光热、风能、地能、生物能、储能、新型建筑结构、高性价比保温隔热材料及构件、高效能内部设备和器件、智能化管理控制系统实现增能（创能）、减能（节能）、储能、智能一体化功能的新型房屋系统。新能源房屋不仅限于新建房屋，也包括推进既有建筑的节能改造。
　　
　　因为新能源房屋可以实现零排放，因此，对于现阶段大力推进新型城镇化建设、创建新能源示范城市，建设“美丽中国”十分重要。推广新能源房屋可以有效防止在城镇化建设中“摊大饼”现象，防止“一边高楼林立，一边棚户连片”，便于农村因地制宜，利用散落的宅基地开展新能源房屋改造和建设，集约化使用土地，有效解决城市管网很难铺设到农村的问题，既符合美好乡村建设的要求，又符合城市资源综合利用的需要。彭寿建议，在推进新型城镇化建设中首先应按照要求做好合理规划，结合城乡统筹，利用新能源房屋提高城镇建设用地利用效率，改造现有房屋，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。
　　
　　彭寿表示，希望政府部门在现有基础上加大对新能源房屋发展的政策与资金支持，在公共建筑方面支持先行尝试应用，或先行推广到新能源社区和产业基地的建设，不断拉动内需。同时建立完善新能源房屋标准体系，形成新的产业。
　　
　　打破企业资质地方保护
　　
　　据记者了解，目前，在全国范围内，企业在异地承揽工程，必须在当地备案，特别有些地方对外地企业强制要求必须在本地注册独立子公司、分公司，扣押外地备案企业和人员的相关证照资料等限制性地方保护条款，严重地阻碍了企业的自由流动，降低了企业资质的使用效率，破坏了公平合理的市场竞争环境。
　　
　　彭寿告诉记者，不少企业都向他反映了这个问题，也直接促使他把这个议案带到了两会上。他提出了两点建议，一是建立公平、统一的规范市场。建议取消获得国家甲级资质企业的异地备案制度，各地应给予这样的外地企业与本地企业同等待遇，严禁设置地方壁垒。同时国家应制定完善的市场监管法规、制度，创新监管方式，规范企业异地承揽业务监督管理工作，建立公平、统一规范市场，创造公平合理市场竞争环境，破除地方保护，才能有效地促进建设类企业自由流动，实现可持续健康发展。二是建立有效的信用体系。建议国家建立自然人、企业法人的社会信用体系，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的建设类企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
　　

　　采访最后，彭寿表示，国家压缩过剩产能，大力推进节能环保技术，大力推进城镇化建设，给建材行业带来了前所未有的科技创新和发展机遇。可以说，《政府工作报告》给建材行业发展指明了方向，提出了要求，带来了福音。我们要积极推进行业结构调整和“走出去”战略，以改革创新的思维做好我们的事业。

编辑：金哲