2014年全国两会即将召开，此前举行的地方两会既是落实十八届三中全会的一次会议，也是地方未来的行动指南。业内人士认为，地方两会之所以引人注目，是因为地方一些共同关注的议题内容可能在即将召开的全国两会上有所体现。有媒体总结了31省市地方两会透露出的10个共通点，包括普遍下调GDP增速预期、普遍在考虑地方债问题、新型城镇化问题、户籍制度问题以及治理环境问题。

　　1、普遍下调GDP预期

　　盘点31省(区、市)政府工作报告，各地均披露了GDP相关数据，通过梳理发现，除黑龙江、海南两省上调了今年的GDP增长目标以外，其余省份均下调了GDP增长目标或保持不变。　

　　其中，2014年，京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点，降至7.5%，增长预期再次共同“垫底”；贵州则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份；天津调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份。

　　2、新型城镇化

　　在一段因为自贸区等政策出台后冷寂了一段时间，城镇化再次热起来。几乎都在提新型城镇化，并普遍提出了城镇化要因地制宜。梳理发现，31个省市自治区的政府工作报告均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。其中，至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。

　　作为多山内陆省区，贵州表示“走山区特色新型城镇化道路”；云南则提出“稳步推进城镇上山”；身为东北老工业基地，黑龙江要求“注重工业化牵引城镇化”；煤炭大省山西则提出“探索‘以矿建镇’模式，推进矿区城镇化”，以“促进资源型城市可持续发展”。

　　3、史无前例的环境治理

　　几乎所有地方政府的两会政府工作报告都提到治理雾霾，保护环境。除了西藏宁夏未提外，其他统统提了治理环境，这是前所未有情况。根据媒体的总结，本届地方“两会”提案及议案的环保关键词主要是：雾霾治理、水污染防治、生态红线。其中，华北地区、长三角地区以大气治理为主，长三角、珠三角地区则以水污染防治为主。北京市4年内将投入7600亿元。

　　4、户籍制度改革：居住证制度

　　梳理各省份政府工作报告发现，至少24个省份在城镇化章节涉及户籍问题，对如何推进“农(牧)业转移人口市民化”作出初步部署。其中，广东、河北、江西、辽宁、青海、山西、四川、西藏、江苏、海南、湖南、安徽等省份明确提出“推进户籍制度改革”。

　　在上述省份中，福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省份明确提出健全或实施居住证制度。与此同时，福建、广东、江西等省份提出“实行差别化落户政策”，河北称将“抓紧出台差别化落户政策”，黑龙江则强调要落实好这一政策。

　　作为中国人口第一大省，在“积极稳妥推进新型城镇化”章节，广东明确提出“加快户籍制度改革，实行差别化落户政策，逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题”。此外，广东还提出健全居住证制度，要求“完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策”。

　　与广东相比，北京和上海虽没有在城镇化章节涉及户籍问题，但在其他章节予以论述。作为常住人口超过2000万的特大型城市，北京提出“加强人口规模调控”，称将“推行居住证制度”；上海则表示“严格落实以积分制为主体的居住证制度”，并要求“严格控制人口规模”。

　　5、地方债问题

　　去年12月召开的中央经济工作会议上，已将防控债务风险作为六大任务之一，地方债问题成为关乎经济持续稳定发展的重要因素，反映到地方“两会”，则是防控债务纷纷被地方政府写入《政府工作报告》中。

　　各省份中，云南省对解决债务的提法最为详细，其《政府工作报告》称：“坚持谁举债、谁偿还、谁承担责任，建立政府债务管理长效机制，严控新增债务，逐步化解存量债务，有效防控债务风险”。

　　陕西省《政府工作报告》提到，实施乡镇财政体制改革，规范政府债务管理，建立风险预警机制。同样，宁夏的《政府工作报告》也提到，规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。河北省《政府工作报告》也提到，规范政府举债方式，实施举债核准和风险等级控制，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，做好化解政府债务风险工作。

　　6、单独二孩

　　据不完全统计，包括河北、内蒙古在内的25个省市自治区，在其政府工作报告中均提及“单独两孩”政策，其中过半省份表态今年启动实施。综合各地最新进展，2014年，全国或有超过20个省份启动实施这一新政。

　　其中，河北、贵州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作报告中明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，吉林确定“启动‘单独两孩’政策”，青海则明确表示要“出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策”。

　　7、自贸区

　　“自贸区”成为了今年地方两会的热门词汇。福建、河南、甘肃、广东等地，都在当地自贸区建设领域跃跃欲试。福建两会上，“厦门自贸区”成为一些委员关注的热点。农工党福建省委专门提交了《全力争取设立“厦门自由贸易区”》的提案，为厦门冲刺自贸区呼吁、支招。

　　甘肃省的两会中，不少提案将目光聚焦在“丝绸之路经济带”和自贸区建设方面。民革甘肃省委员会的一份提案建议，在条件成熟时，参照中国—东盟自由贸易区的模式，推动建立中国—中亚自由贸易区，并逐步扩展到俄罗斯、巴基斯坦、印度等国家。河南省两会期间透出信息，将用两年时间申报建立自由贸易区，目前正在研讨中的方案有三种。广东省省长朱小丹在16日所作的政府工作报告中明确表示，“申报设立自由贸易园区，”探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。朱小丹在政府工作报告中为粤港澳自贸区的基础做了介绍。广东省外经贸厅副厅长郑建荣进一步阐明，粤港澳自贸区将与上海自贸区错位发展，定位是面向全球，着重突出粤港澳合作，实施更主动的开放战略。安徽省、山东省、江苏省等两会期间都提到了自贸区。

　　8、转变政府职能

　　在上海，“建设中国上海自由贸易试验区”被列为全面深化改革开放的首要任务。从“没说可以做的都是不可以做的”，到“没说不可以做的都是可以做的”。据统计，去年以来上海已有200多项行政审批事项实施了标准化管理，产业项目审批时限缩短了三分之一。

　　在江苏省两会的政府工作报告中，提及“改革”的地方多达72处。报告强调，“新的一年，要以改革统领全局，要使改革、创新、实干成为引领全省上下合力奋斗的关键词。

　　9、三公经费

　　地方两会期间，八项规定等再次得到强化。

　　10、省委书记兼任人大主任

　　在河北省人代会上，河北省委书记周本顺当选省人大常委会主任，原主任张庆黎在去年3月升任十二届全国政协副主席兼秘书长。

　　在新疆，新疆维吾尔自治区人大常委会党组书记雪克来提·扎克尔当选自治区人大常委会主任，接替去年3月升任全国人大常委会副委员长的艾力更·依明巴海。

　　至此，除了京津沪渝四个直辖市以及广东、西藏、新疆共计7个省份外，全国其它24个省份都是由省级党委一把手兼任省人大常委会主任一职。

责编：王婷婷