砂石,是一种自然矿产资源，是建筑和基础建设既不可缺少又不可替代的骨料材料，在建筑和基础建设设施中发挥着重要的作用。哪里有建设，哪里就要用砂石，其应用遍及全国各地。目前我国砂石的产销量已居世界首位。

砂石的开采，关系到自然资源的合理使用和环境保护，关系到社会和谐发展。砂石的质量关系到基础设施、建筑的百年大计，关系到国计民生。随着我国社会和经济的不断发展,以及对资源综合利用和环境保护要求的不断提高，提升砂石行业的整体水平已势在必行。

一、砂石行业的发展概况

改革开放三十多年来，我国基础设施和建筑快速发展，砂石的用量在不断增加，从1981年的不足5亿吨发展到现在的100多亿吨，年产销量增长了20多倍。2012年全国砂石年产值已达3000多亿元，带动运输业产值2000多亿元。按照国家基础建设中长期的发展规划，预计砂石的用量将以每年10%以上的速度增长。

经过几十年的努力，我国砂石工业取得了一定的发展和进步。由传统的以人工开采为主，发展到以大型成套技术装备开采和生产为主；由传统的分散式的生产方式，发展到相对集中的机械化生产方式。由没有管理向加强管理、加强规划、合理布局、综合利用的方向发展。

在过去的三十年中，砂石协会先后提出了“在保护中开发，在开发中保护”，“开拓创新、节能减排、绿色环保、持续发展”，“资源、环保、安全、和谐”的主导思想，引领和规范行业的发展，取得了一定的成效，使砂石行业保持了持续和快速的发展。

近十年来，随着砂石开采和用量的不断增大，各级政府加大了对环境保护的力度，砂石行业也加快了产业结构调整、资源综合利用、节能环保、科技创新的步伐，向先进的机械化开采和大规模的生产方式迈进了一大步，大型砂石企业和砂石机械装备制造企业不断增加，企业也更加注重自身品牌的建设。

随着天然砂石资源的逐渐减少以及对环境保护要求的不断提高，机制砂石的生产与应用已成为砂石行业的必然选择。机制砂石矿产资源丰富，质量稳定，为砂石行业的发展提供了前所未有的空间。机制砂石的开发，使砂石能够形成规模化生产，进一步加快了传统砂石产业结构的转型和技术升级，为砂石工业走向规范化、标准化、工业化的发展道路提供了重要的条件。

近年来，砂石协会配合政府制定了砂石工业“十二五”发展规划，修订和制订了有关产品标准，研究制定了“机制砂石行业准入条件” （国土资源部已将砂石列为十六个矿种之一） 、“机制砂石行业发展指导意见”等有关政策，制定了“机制砂石生产技术规程”、开展了“企业信用等级评价”等工作。为建立和规范行业的新秩序，有计划、有节制地利用海砂、湖砂、河砂等天然砂石资源，大力推广机制砂石的生产和应用，大力提升砂石机械装备的技术水平，大力推进砂石行业的工业化和规模化生产，使砂石行业不断走向规范和可持续发展的道路提供了有力的支持和引导。

在近几年的发展中，行业内涌现出了一批先进的砂石生产企业、碎石机械设备制造企业和行业管理示范单位，为砂石产业的管理、合理开采、技术水平的提高和砂石行业的发展起到了良好的带头和示范作用。各地政府也出台了相应的采砂和治理政策，采取了相应的管理措施，尤其是加大了关闭小企业的力度，为砂石产业的发展提供了良好的支持。

二、砂石行业的主要矛盾

目前砂石行业的主要矛盾，是大规模的城市、高铁、水利、新城镇、新农村等各项建设的大量需求，与天然砂石资源的开采与环境保护的矛盾。

解决砂石行业主要矛盾的途径，是合理规划和开采，用机制砂石替代天然砂石。

替代过程的快慢，取决于以下三点：一是要不断提升机制砂石的技术和产品质量，完善研发和质量检测手段，以满足使用要求；二是政府和协会宣传推广使用机制砂石代的力度；三是政府限制天然砂石的开采、关闭小型砂石企业和对机制砂石开采的支持力度。

三、砂石行业存在的主要问题

1、砂石行业的管理涉及多个部门，协调、监督管理难度较大

在砂石的生产和应用方面，涉及到多个行业和部门。用量最大的工业与民用建筑，由城乡建设部门管理，铁路建设由铁道部门管理；公路建设由交通部门管理；水利建设由水利部门管理。这些部门都涉及砂石的生产和应用，在生产和应用中各自执行各自的标准，各部门间缺少统一协调。

在许可证管理方面，矿山的采矿许可证由国土资源部门管理，陆地开采许可证由农业、林业或景区管理，江、河、海砂的开采许可证由水利、海事等部门管理，涉及多个部门管理。有的海沙开采只有海事证而没有开采证。

在矿山的开采审批权限方面，大型矿山的开采由国土资源部审批，中、小型矿的开采则由省、市或县一级政府审批。各地审批条件也不一致。

砂石资源开采多头管理，国家和地方政府缺乏系统的管理和规范，主管和审批部门各自为政，协调、监管难度较大，造成行业管理混乱。

2、国家产业政策少，矿山开采年限短

在砂石产业的政策方面，以前国家和地方出台的政策较少。

由于砂石重量大，价格低，不适合长距离运输，多数是在建设地附近开采和使用，其管理相对比较分散，各地的政策也不一致。

在开采年限方面，一般为1-3年，最长的是10年，但比较少。因开采年限太短，企业难以收回成本，往往不愿意过多的投入，在环保方面尤为突出。

有些地区因砂石用量或产量较大，为加强对环境的保护力度，维护开采秩序，逐渐把对砂石的管理工作纳入了政府的工作范围，有的地方已列为政府的主要工作之一。如安徽的六安、潜山县，河南的辉县等，但在全国为数不多，尚不能满足大多数地区当前砂石行业发展的需要。

3、缺少合理的规划，无序开采依然存在

砂石是典型的传统产业，企业多、规模小，而且分散，国家重视不够，多数地区对砂石的开采缺少合理的中长期的规划。

近年来，为保护环境，国土部下发了要求关停不能达标的小型资源矿山管理条例。按照文件要求，各地政府加大了清理整顿力度，有些地区实施了对小、乱、差等不达标的矿山开采的限产、关闭、兼并重组的整顿工作，并做出了规划。整顿力度较大的有以下地区：

河北涿州于2009年底，关闭了52家砂石加工企业。

安徽合肥于2011年3月关闭了肥东龙泉山附近的60家石料厂，植树补绿，恢复龙泉山的面貌。

四川成都彭州于2011年年底，分三批关闭了57家砂石企业,共计拆除厂房面积约1.1万平方米，退出土地总面积达3900多亩，其中农用地600多亩。

北京昌平于2012年6月对辖区14个镇共计3800亩的砂石加工厂、囤料场、盗采点进行清理，拆除违法建筑43处，对厂区内砂石料进行清理，清场平地58处。

青海西宁于2012年8月关闭了湟水河(西宁段)及其一级支流河道两侧各500米范围内的208家采砂、洗砂厂，占原生产砂石厂的97.6%，拆除生产设备111处。为保证砂石市场供应及价格稳定,审批开办了一批规模化、规范化的砂石生产基地。

青海大通县于2012年11月，全部关停全县域内五条河道两侧的75家砂石厂。对新的砂石基地采取招标拍卖等方式进行市场调配，在河道两侧500米开外，以工厂化、规范化、规模化的标准，审批开办了15家大型砂石加工企业，整合了县域内原有的采砂加工企业，满足砂石市场需求。

江西南昌从2013年2月开始整治砂场。第一批关停了249个砂场，另外200多个砂场正在清理。

西藏昌都于2013年3月关闭了国道沿岸及干流河道第一批10家砂石厂。到6月，对开设在澜沧江及其主要支流的砂石厂以及存在严重地质灾害和安全隐患的12家砂石厂进行限期关闭。为做好砂石厂关闭后的相关工作，昌都县环保局及地区环保局要求12家砂石厂在关闭前，将所有加工设备、建筑设施一次性拆除，将所有机械、工作人员撤离现场，并在砂石厂关闭后，根据“谁污染、谁治理、谁开发、谁保护”的原则，对采挖现场进行平整修复，做好耕地和林草植被的恢复工作。

浙江杭州于2013年6月关停砂石码头87个，其余39个砂石码头完成评估和协议拆除签约，关闭砂石厂17家。

浙江湖州自2009年以来，对矿山关闭和整合力度不断加大，2011年提出“减点、控量、集聚、生态”的要求和“停小留大、停劣留优、以留补停”的要求，完成了５个矿区的资源整合工作。到2012年10月砂石加工矿点由346处减少到80处，平均产能从30万吨/年提升到120万吨/年，并形成了一批较大规模和具有行业影响力的机制砂石生产企业。

湖南常德于2013年7月，对武陵区马家吉至祠堂寺的11家砂石厂采取强制关闭。

陕西华阴于2013年8月，根据省人民政府令第168号《陕西省开山采石削山建房管理办法》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》的有关规定，对华阴市砂石企业进行集中整治，并组织相关部门对整改情况进行验收，对整改不合格或不到位的企业，将依据相关法律，吊销相关证照，予以关停。

北京平谷于2013年10月份，由国土分局、工商分局、公安分局、城管执法监察局等部门联合行动，对5家非法经营的砂石厂进行整治，强制拆除了电力设施设备、拆除机械设施设备、拆除非法建设、清运沙石料及原料。

……

尽管政府采取措施强行关闭了一些不达标的小企业，但由于规划和管理不到位，市场需求旺盛，反弹现象时有发生。

整顿秩序，重新规划，加强管理，保证供给，是根治无序开采、保护环境最为有效的办法，政府和砂石企业应该认真思考和面对。

4、科技研发、标准、质量检测不够

一个成熟的、不断发展的工业体系，需要有强大的研发和检测等机构来支撑。我国目前尚没有专门的砂石骨料研发和设计机构，大专院校也未开设相关专业，人才由企业自行培养。矿山开采技术和装备的研发及升级改造主要由企业来做。多数企业技术研发和创新投入不足，企业缺少创新人才，自主知识产权相对较少，科技创新对砂石行业发展的贡献率较低。

砂石开采、破碎、筛分等机械装备以非标设备居多，生产线的设计和布局也各不相同，配件备件互不通用。

全国尚没有专门的砂石骨料检测机构，缺乏系统的检验测试手段。产品标准、设备标准体系尚不完善。与其他行业相比，砂石产品标准、机械装备标准较少，通过质量管理体系认证的企业很少。

5、国家没有把砂石纳入工业产品统计范畴

国家没有把砂石产品纳入工业产品统计范畴，没有详实的全国统计信息。砂石企业数量、产量、产值只能靠估计或推算，不能准确分析砂石工业的经济运行情况，也不能为企业生产经营活动提供有效依据。

四、砂石产业面对的主要挑战

在当前国家对资源综合利用和环境保护越来越严格的情况下，砂石产业面对的主要挑战是：

传统管理方式的创新提升，对全国砂石资源开采进行重新规划和布局；

转变传统的发展方式，加快砂石产业的结构调整和转型升级；

砂石资源的综合利用和保护环境；

砂石企业的重组联合，形成大型企业集团；

加快砂石产业的工业化的进程，构建现代的砂石工业体系，开创砂石工业新局面。

五、砂石行业亟待开展的工作

目前我国发展绿色矿业、建设绿色矿山已成为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业健康持续发展的重要手段。

根据我国砂石行业的发展现状和存在的主要问题，结合国家对矿产资源的开采以资源合理利用、节能减排、保护生态环境和社区和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求，追求循环经济发展模式，注重资源效益、生态效益、经济效益和社会效益相互统一，将绿色矿业的理念与实践贯穿于矿产资源开发利用全过程，以及对地质环境的扰动最少，对矿产资源的开发最优，对资源的综合利用效果最好，对生态环境的影响最小的要求，砂石行业当前亟待开展如下工作。

1、联合制定发展规划和政策，引导行业发展

目前国家出台的政策有，国土资源部《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》。中国砂石协会配合国家部委或联合出台的政策有：工信部发布机制砂石行业发展指导意见，国土部发布机制砂石矿山开采准入条件，商务部和国资委共同发布企业信用等级评价体系。

国家和地方政府有关部门，要加强制定、修订政策的力度，出台更多新法规和政策，加强政策支持和规划引导，推动砂石产业的快速健康发展。

近年来有些地区也在强化对砂石业的管理，探索出一些富有成效的砂石管理经验，如安徽六安、潜山和舒城，浙江湖州、河南辉县等地。择机召开“全国砂石管理经验交流大会”，进一步推广先进管理经验。

2、加快制定砂石产品标准、装备标准

加快产品标准的制定和修订工作，完善标准、检测体系。提升原有标准，制定新标准，加强产品质量的监督和检验。对不同规模的生产线和机械设备，制定统一的标准。

建议由国家和企业共同出资，组建国家砂石骨料质量监督检测中心，作为行业的质量支撑。

积极争取成立建材标准委员会砂石分标准委员会，加快产品标准的制定和修订工作。

3、加快科技创新和技术进步

由于砂石行业以前的基础比较差，传统的采砂技术含量不高，工业化程度不高，行业科技创新相对较慢。近年来，随着机制砂石的发展，急需新技术来支持和发展，建立研发和检测机构被提到议事日程。

建立产学研一体化的科技研发平台，吸收国外的先进技术，对行业的关键核心进行研发，同时提高企业自主创新能力，充分发挥科技创新对砂石开采的引领作用。

砂石协会支持有条件的大企业联合组建国家砂石骨料研究中心，作为行业的技术支撑；有条件时，与高校、科研院所建立国家重点实验室，对砂石产品的核心关键技术进行深入研究。通过设备更新、生产工艺升级等途径提高砂石的装备水平、生产效率和产品质量。

4、加快产业结构调整和转型升级

砂石工业要得到进一步的发展，必须加快产业结构的调整和转型升级。根据各地砂石矿区矿产资源的分布情况，优化砂石生产布局。发挥行业协会在整合行业资源方面的优势和作用，加快砂石矿资源的整合。由政府和协会支持培育大型砂石企业、大型砂石机械装备企业，对砂石企业进行重组联合，形成大型企业集团。

与传统的砂石生产相比，机制砂石符合国家的各项政策，既可以工业化大规模生产，以弥补天然砂石资源的中、粗砂不足，可以人工调配砂的颗粒级配，砂的成分可以人工控制，又能充分利用废弃的各种尾矿或废石达到综合利用等很多优势。大力发展机制砂石，实现工业化规模化生产，形成集约化的产业发展结构。

目前要重点解决机制砂石核心生产技术的研发和推广应用，同时利用市场倒逼机制，促进优胜劣汰，淘汰落后采砂方式和企业，彻底解决低水平重复乱挖乱踩的问题，形成一个新的工业体系。

5、加强对环境的保护

随着国家对保护环境的要求不断提高，建设“绿色矿山”的已提升到建设“和谐矿区”。“和谐矿区”的涵盖比“绿色矿山”更广。“绿色矿山”主要强调企业与环境的关系以及开采后的复绿。“和谐矿区”包含了对生产企业的技术、装备、产业规模以及与矿区生态恢复治理、与矿区居民和谐共处、利益共享等方面的要求。要求矿产资源的开发与环境相协调，企业与地方经济发展相促进，企业与周边社区和谐相处，维护矿产开采秩序，促进社会和谐发展。

加强和谐矿区建设的宣传力度，将和谐矿区的理念贯穿于砂石企业生产、运输等全过程。大力发展清洁生产，提高废弃资源的回收和重复利用率，降低污染物排放。推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进矿产资源节约和循环利用。加强矿山与地方社区互动，建立良好的磋商协调机制，利用企业自身优势带动地方经济的发展。

在国土资源部2011年公布的首批37家国家级绿色矿山试点单位中，涉及建材系统的有：湖州新开元碎石有限公司（建筑石料矿）、湖州鹿山坞矿业有限公司妙西镇第十矿区、北京水泥厂有限责任公司凤山矿三家单位；在2012年公布的第二批183家、2013年公布的第三批239家国家级绿色矿山试点单位中，共有建材系统10家企业。他们是砂石行业的榜样。

湖州新开元碎石有限公司与中国矿业大学共同研发的“机制砂石细粉高效回收与废水循环利用工艺技术研究与应用”，是砂石行业首个鉴定并通过鉴定的科技成果。为了推广先进经验，国土部矿产开发管理司在湖州新开元碎石有限公司举办了“全国国士资源开发处与地勘处处长培训会议”。

陕西瑞德宝尔投资有限公司在旅游城市西安建设了建筑砂石集中采供基地，国土部刘连河司长在参观考察后给予了高度的评价，希望该企业做成西北地区的示范基地，以该基地为示范，对西安地区的砂石产业进行整合，并向西北地区辐射，提升我国西北地区砂石工业的水平。

6、建立砂石行业统计和经济运行信息服务平台

建立砂石行业重点企业统计报表制度，争取把砂石纳入国家统计局工业产品统计体系统。通过砂石行业的统计数据，真实反映行业的发展情况，研究发展规律，为政府和企业决策服务。

7、加强国际技术交流与合作

加强与其他国家和地区的交流与合作，考察发达国家对砂石资源的管理办法和砂石生产、质量标准等。积极推进“引进来，走出去”战略的实施，加速国外砂石骨料关键核心技术的引进消化和吸收工作。

我国是砂石骨料生产和用量最大的国家，筹备和举办国际砂石骨料国际峰会，能促进国际间的技术交流与经济合作，进一步提升我国砂石工业的发展水平。

8、加强对企业管理人和技术人员的职业培训

要推进砂石产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，对人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。对企业管理人员和技术人员进行职业培训，提升管理水平，提高操作技能，是推进我国砂石工业化、现代化的迫切需要。由企业和学校共同建立砂石管理、技术人员培训中心，对从业人员进行职业培训，提升管理水平，提高操作技能。

派研修人员到国外培训学习砂石生产、管理及质量控制等方面的知识和经验。 

筹备编辑出版《中国砂石骨料大全》，为全社会了解中国砂石工业的国家政策、行业发展、技术经济状况、地区产业分布企业基本情况等提供信息。

9、在全国推出砂石行业示范企业

近年来砂石行业出现了不少管理、生产的先进企业，在全国推出砂石行业示范企业、砂石行业示范生产线、示范机械装备和示范管理单位等，以这些企业为龙头，引导行业和企业发展方向，带动其他企业迎头赶上。

六、砂石行业发展的方向

砂石行业发展初期，国家对其管理较少，行业也没有成功的经验可借鉴，砂石企业都是“摸着石头过河”，企业自身创出了一条发展的道路。随着经济和社会的发展，对环保和资源的要求不断提高，不能再“摸着石头过河”,不调整传统的产业结构、不转变发展方式、不创新升级是没有出路的。要借鉴其他工业发展的经验，制定砂石工业的发展规划、产业政策和工业发展路线图。这个路线就是构建现代的砂石工业体系和工业化的道路。

我们应该清楚地认识到，随着国民经济的快速发展和科技水平的不断提高，建材行业在不断进行产业提升与结构优化，传统的采砂、采石技术和管理方式已不能适应我国经济建设、社会建设和生态文明建设的要求。在当前对资源的综合利用和对环境保护越拉越严格的情况下，对砂石资源开采的重新规划和布局，对传统砂石产业及其管理方式的转型升级和创新提升，构建现代的砂石工业体系刻不容缓。这是当前砂石行业发展的主要任务，要靠政府、协会和广大企业的勇气和智慧，共同谋划，齐心协力，对砂石行业的发展进行认真的谋划，明确发展的理念、途径和着力点，建立砂石工业的新体系。把砂石行业打造成节能环保、清洁生产的低碳、绿色、可持续发展的产业。

加快砂石企业的联合重组，做大做强企业，是当前企业的首要任务。要着力创新砂石生产经营体制，在坚持合理规划合理开采和保护环境的前提下，积极探索股份合作等多种方式的经营。各企业可互相参股，重组联合，形成工业化、规模化的生产体系，提高砂石生产和机械装备制造的集中度，形成跨地区的大型企业集团。也可与矿山、水泥、混凝土、机械制造、销售等行业的企业联合，形成跨地区、跨行业、跨领域的产业群集。彻底改变砂石企业分散、规模小、装备水平低的局面。

延伸砂石产业链是增强企业实力和竞争力的另一途径。砂石企业向上游的矿产加工方向延伸，向下游的商品混凝土、建筑施工方向延伸。砂石机械装备制造企业向混凝土装备、建设工程施工装备方向延伸。通过向两头延伸，逐渐形成矿山开采——砂石加工——商品混凝土——建筑施工以及机械装备制造一条龙的产业链。

在提高产品的附加值方面，按不同需求对砂石矿产资源进行深加工，向精细化发展，提高经济效益。

近年来，水泥等一些企业已开始进入砂石骨料行业，把水泥工业成熟的工业化发展经验用于砂石工业，将进一步加速砂石产业的升级和结构调整，提升砂石产业的工业化水平。

目前，我国高速铁路、高速公路等高等级基础建筑设施的发展，对建设用砂石提出了更高的要求，我们要不断提升生产技术水平，提高机械装备水平，提高产品质量，以满足日益增长的需求，为国民经济建设贡献力量。

在砂石行业今后的发展中，希望广大砂石企业和行业同仁，认真贯彻落实科学发展观，与时俱进，以“资源、环保、安全、和谐”为指导，更加注重资源的科学合理开发和综合利用；注重产品质量；注重环境的保护和开采后的治理；注重生产、运输等过程中的安全；注重与环境和周边居民的和谐。

在今后的发展中，希望广大砂石企业解放思想，转变观念，提高认识，坚定信心，创新提升，推进砂石产业结构的调整，转变传统的发展方式，努力开创我国砂石工业的新局面，为国民经济建设和社会和谐发展做出更大的贡献。

编辑：金哲