2014年1月上旬，市级层面已经陆续召开地方人大会议并发布当地的《政府工作报告》，总结2013年经济发展状况，制定2014年发展目标与重点。

从多份不同城市的《政府工作报告》中发现，伴随城镇化建设大幕拉开，2014年相当一部分城市发展的重心倾向于新城区建设，如福建省福州市《政府工作报告》中提及的“福州新区”就格外引人注目。此外，几乎所有已发布《政府工作报告》的城市都在强调基础设施投入的重要性，侧重点主要围绕城市互联的高速公路、机场和城市轨道交通建设等。

按照惯例，根据各个城市《政府工作报告》汇总等内容，在春节前各省份的“两会”就将召开，最终全国“两会”将公布国家 《政府工作报告》，地方的一些思路和想法已部分体现出2014年经济运行和宏观调控的重点。

各地围绕新区推动发展

在城镇化背景下，扩展城市发展面积，成为包括杭州在内的多个城市的着眼点。

在杭州的《政府工作报告》征求意见稿中就提到要拓展城乡发展空间。接轨大上海，融入长三角，加快都市圈建设。而 “加快城市东扩步伐，制定实施振兴大城北行动计划，推进望江区块旧城改造。大力推进城乡‘三改一拆’”。是主要措施。

此外，浙江宁波市发布的《政府工作报告》中也要开启新一轮城市建设热潮。报告中提到要着力以规划引领城乡统筹发展、区域布局优化、发展空间拓展和城市功能提升。

中国社科院经济研究所区域经济专家徐逢贤认为，新城区的建设加速了城镇化发展的步伐，在国家实现城镇化过程中，新城区建设将更多的凸显地区优势，有的风景优美，或者具有沿海沿江地域优势，使城市的面积有所扩大，促进城市的协调发展。

这在福州体现的最明显，福州《政府工作报告》首次提及。报告中指出，新区年内将有多个大项目上马，带动新区整体开发。2014年预计将完成1000亿元投资。

徐逢贤表示，因为上海浦东新区、天津滨海新区等被国家批准后，享受到系列政策优惠，这也吸引许多沿海开放省份以及陆地边境地区产生建设新区的想法。

“国家应该还会批准一批新区，但是不是短时期内就能批的。”徐逢贤补充说。

“目前土地收益仍然是地方政府收入的重要组成，新城区收益更大。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥提醒说，我国个别城市已经出现鬼城现象，说明仅仅有建设意愿和决心还远远不够，需要切实考量能否吸引人才、资源过来。

基础设施建设成“急先锋”

城市发展的各项建设都离不开投资，新区更是如此，在部署2014年的发展任务时，各地对于基础设施的投资力度都有加大，加强各地互联的交通建设成为着眼的重点。

湖北武汉市《政府工作报告》表示，2014年在城市基础设施投资要突破1500亿元；加快天河机场三期建设；支持武汉至黄冈城际铁路建成运营，推进武汉至孝感城际铁路建设；推进武深高速武汉段、硚孝高速建设等。

此外，福建漳州市也在发布的《政府工作报告》中要求，加大交通基础设施投入，完成投资150亿元以上。重点实施4个港航项目、5个高速项目、44个普通公路项目，加快城际快速通道和县际通道建设，促进县域协调发展。

国家信息中心经济预测部助理研究员胡祖铨指出，我国城镇化率的提高催生出巨大的基础设施投资需求，这些投资属于“社会先行资本”，可以带动更多投资和社会生产。

“这是值得提倡的。”徐逢贤认为，将公路及高速等基础建设起来以后，能够促进城市圈经济的发展，加强吸引外资的力度，加速一个区域里面的城市吸引人流、物流、资金流、资源流、信息流、商品流甚至科技流的流动，使城市圈里面的城市积极快速发展起来。

而在城市内部交通投资包含相当的民生意味。其中蕴含很大的投资需求，杭州今年将加快 “三纵五横”快速路网和地铁二期建设，继续推进地铁2号线、4号线建设，开工建设5号线和6号线。全面完成浙江省下达的“交通治堵”任务。

同样的需求亦发生在武汉，根据该市此前的轨道交通建设规划，地铁5号线建设计划排在2017年以后，在今年的政府工作报告中，也没有明确提及地铁5号线建设。

不过，业界也有一些意见值得注意。金永祥表示，地方在进行基础设施建设而钱袋子偏紧时，需要冷静制定投资计划，严格研究，让每一分钱都发挥效益，而项目投资的规范化和保证竞争是提高效率的关键。

编辑：金哲