摘要：确保对香港和澳门特区的填海工程供砂，不仅是香港和澳门特区政府的实际要求，也是中央和地方政府支持特区发展的一项承诺。未来三年，由香港和澳门特区政府立项，中央政府批准的港澳大型填海工程的用砂总量高达7000万立方米。我们承担出口供砂的几家企业，在完成对香港和澳门特区供砂的实施过程中将会遇到一些急需解决的问题。由于地理位置的原因，香港和澳门特区的填海工程用砂长期以来都是靠广东省供应的，其供砂的手续及途径经历了近三十年的发展与变更，现已趋于规范合理化。但是，目前的天然砂“一批一证”供港澳手续仅仅是实践于建筑天然砂出口，如果“一批一证”的做法应用到港澳大型填海工程的大批量供应海砂时，一方面会引发办证量大而积压，另一方面会因每天的出口量增加近十倍，而使来往穿梭的运砂工程船航次倍增影响海关验证查验的正常工作量；而且港务监督和卫生防疫忙于奔波、船舶滞港堵塞等一系列的问题都有可能发生。

　　关键词：香港填海工程、澳门填海工程、填海供砂流程 天然砂出口

　　1香港和澳门填海工程用砂的由来

　　1.1香港山多平地少，一百多年来主要依赖填海来扩展土地，截至2009年，香港的填海土地已达70平方公里，占香港总面积超过6.8%。我们比较熟悉的香港中环、湾仔、铜锣湾、尖沙咀东、前启德机场、港澳码头、维多利亚公园全都是填海造地而建。上个世纪80年代以前，香港填海造地都是就地取材，由于大量采用香港海域的海砂，使得有限海域的海砂越采越少。从上个世纪80年代后期开始，香港的填海工程用砂就探寻从广东省获取供应，随即“一发不可收拾，越供越多”，这种供砂途径一直沿用至今。

　　据不完全统计，近三十年来，香港赤鱲角的香港国际机场、屯门货柜码头、九号货柜码头、东涌新市镇、北大屿山、西九龙、南丫岛电厂、数码港、中环、湾仔、九龙角、东南九龙、青洲、交椅洲、迪斯尼乐园等大型填海工程，得到的广东省珠江口海域供砂，超过18000万立方米。其中仅迪斯尼乐园填海造地就供砂6000万立方米。

　　从明年初开始，港珠澳大桥香港人工岛和配套工程开始需要大量供应填海用砂。这是中国首座涉及“一国两制”三地的世界级跨海大桥工程，从中央到特区都十分重视这项工程。香港有关部门已明确提出“未来三年，香港地区计划所需填海工程的用砂量高达3500万立方米”。

　　1.2寸土万金的澳门地少人多，澳门总面积因沿岸填海而不断扩大，从有记录的1912年的11.6平方公里，逐步扩展至2011年的29.9平方公里，足以证明填海已成倍增添了澳门的土地。澳门的填海造地黄金期要从1980年算起，澳葡政府开展了黑沙环、新口岸、南湾、氹仔澳门国际机场、氹仔马场、澳门电厂、路环联生工业村等填海工程。回归后有威尼斯人酒店、东亚运动场馆、孙逸仙大马路、科学馆、新港澳码头等填海工程，据不完全统计，澳门上述大中型填海工程，得到的广东省珠江口海河流域的供砂超过10000万立方米。

　　澳门是没有法定的水域，换言之，不论是什么时候，澳门填海造地的砂都源自广东省海域和珠江水域。澳门回归前，澳葡政府多年来都是在澳门沿岸的习惯水域内填出不少土地，澳门回归后特区政府仍沿用此习惯，直至2002年2月1日，中国《海域使用管理法》正式实施，澳门新的填海工程需要取得北京的同意后，澳门政府与內地的天然砂供求关系与出口手续形成了规范化管理。

　　2009年11月国务院批复澳门特区政府“同意特区填海造地361．65公顷，以建设澳门新城区，并要求特区在填海过程中跟进管理，加强保护周边环境，充分发挥新城区的建设作用”。这361．65公顷填海造地分（A、B、C、D、E）五个区域，计划三年内投入澳门币70亿元，需用海砂约3500万立方米。

　　最先动工的是澳门新城A区填海工程，填海造地面积138公顷，它是连接港珠澳大桥的一个人工岛，这项填海造地工程已于2012年10月5日公开开标，工程造价高达澳门币18.76亿元，工期990天，拟定从明年初开始供砂约1800万立方米。

　　2对香港和澳门地区供砂的手续和存在问题

　　为保护环境和海砂资源的可持续利用，我国自2007年3月1日起禁止天然砂出口（商务部、海关总署天然砂出口公告2006年第87号）；但对香港、澳门出口另有规定，实行出口许可证管理，对内地出口企业设置天然砂出口许可证申领标准，其中，经商务部公告符合天然砂出口许可证申领标准的内地出口企业可申领出口许可证向香港、澳门特别行政区出口天然砂。

　　因此，从2007年3月1日起对香港、澳门出口天然砂（含河砂与海砂）实行了“一批一证”手续，也就是每一艘船或每一辆车运砂到香港、澳门，必须持一张一次性批出的《天然砂出口许可证》，接受一系列的查验报关出口手续。广东省全年对香港、澳门出口建筑天然砂的配额是160万立方米（不包括填海工程用的海砂），平均每天申领《天然砂出口许可证》也就4000立方米左右；按目前供香港、澳门运砂船载重量折算，也就2-3船而已。实践证明，“一批一证”的手续较为符合目前对香港、澳门出口建筑用砂（天然河砂）的实际情况。

　　然而，一旦明年初“港珠澳大桥香港人工岛与配套填海工程”和“澳门新城A区填海工程”将同时开始供砂，两个工地每天的需砂量均达到5万至10万立方米以上，按每条运砂船载重1500立方米折算，一天约40至60多艘船需重载到指定港口岸接受查验方可放行，必然导致航道堵塞、查验不畅、秩序混乱等问题；如当天不能查验放行，滞港待翌日再查验放行，则会造成许多方面的不利影响。

　　对港澳大型填海工程的供砂，有其供量大、密度高、周期短的特殊性。在上个世纪八十年代，对港澳大型填海工程供砂采用很特殊的“一文一工地”的出口批文手续，出口公司凭一张批文就允许组织运砂船办理相关手续，在接受普通查验后即可供砂到港澳地区。这种方法当然很便利，但也容易产生一些违规行为。后来在九十年代初改为“一船一证”（可重复使用），集中报关，随意抽查的办法，也较能适应港澳大型填海工程供砂的实际需求。

　　香港和澳门回归后，天然砂出口在报关手续和流程上有很大改进。近十年来，供港澳运砂船上装备了GBS接受监控，规范了专门报关公司，完善的电子报关手续和电子单证征收税款；特别是改为《天然砂出口许可证》的办法后，使广东省对香港、澳门出口天然砂的手续更为规范合理。然而，笔者认为上述天然砂出口流程的仅是适合于“平均每天申领几千吨《天然砂出口许可证》的建筑用砂出口”，而未必符合“供量大、密度高、周期短”的对港澳大型填海工程供砂。

　　3对香港和澳门大型填海工程大量供砂的应对措施

　　自从2007年3月1日起对香港、澳门出口天然砂实行一次性的“一批一证”手续后，香港和澳门特区的大型填海工程一直没有上马，也就没有出现本文所阐述的存在问题。明年初，“港珠澳大桥香港人工岛和配套工程”和“澳门新城填海A区工程” 两大工地一齐开工，同期供砂的高峰期每天可能有高达十万立方米海砂运往上述两个港澳工地。随即产生的“航道堵塞、查验不畅、秩序混乱、滞港待翌日再查验等问题”,不仅会影响该工程进度，也会影响整个“中国首座涉及“一国两制”三地的世界级跨海大桥”工程的顺利施工。港澳的“港珠澳大桥香港人工岛和配套工程”已经比內地晚了一年，现在各方面都在想尽办法无论如何实现2016年如期竣工通车。因此，不得不提请有关部门调整一下海砂出口手续，协调解决对港澳大型填海工程供砂的实际问题。

　　更多资料下载请点击：未来三年香港澳门大型填海工程所需天然砂总量与出口手续研讨.doc

　　节选自《中国砂石协会2012年年会“砂石行业创新与发展”论文集》