近日，全国市政建设项目管理与技术发展论坛在北京九华国际会展中心圆满落下帷幕。来自全国各地省市协会、百余家施工单位的企业代表共150余人参加了本次论坛。

　　在本次论坛上，国家发改委综合运输研究所规划研究中心副主任张江宇作为特邀嘉宾对于当前城市轨道交通规划建设与投融资问题进行详细的介绍。

　　国家发改委综合运输研究所规划研究中心副主任张江宇

　　张江宇提到全国城市轨道交通建设情况时说，目前全国各城市轨道交通系统认真贯彻落实中央确定的“稳中求进”的工作总基调，有效的结合稳增长和投资进度，保持了必要的轨道交通线路建设规模与投资规模，有序的推进了轨道交通建设，为城市经济社会发展做出了新贡献。截至2013年8月15日，全国城市轨道交通线路建设总规模达到了67条26段，建设总里程达到了2300公里，建设车站1500座。

　　国家发改委运输所《2012-2013年中国城市轨道交通发展报告》显示，2012年度，全国有35个城市在建设轨道交通线路，估算完成总投资约2600亿元。2013年，已批准的项目将进入规模建设阶段，城轨投资规模有望达到2800亿-2900亿元。

　　国内目前有37个城市的轨道交通近期建设规划获得了国家与有关部门的批准，在原批准近期建设规划线路的释放下、以及2012年新增被批准建设城市的作用下，预计2013年—2014年将有30多个城市新开工轨道交通线路，规模达40余条段、1080公里。新批的城市将有1条线路开工，有石家庄、厦门、徐州、兰州、乌鲁木齐等城市。

　　全国轨道交通运营城市总量与运营里程总规模

　　通过运营线路与城市的增加，截止到2013年6月，全国共有轨道交通运营城市16个，总计轨道交通运营线路达到68条，比上年56条增加12条;运营长度总里程2060公里，比上年1677公里增长22.83%;运营车站总数1350座，比上年1102座增长23%。根据国内各城市目前轨道交通线路建设进度，预计2013年将有12个城市新开通运营轨道交通线路，预计到2013年底，我国轨道交通运营线路累计将达到80条，运营总里程将达到2400公里，运营车站将达到1600座。

　　谈及国家在城市轨道交通领域的发展政策，张主任说，2013年7月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设。会议确定了多项重点任务，其中：加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度是2013年及以后的重点任务之一，并列为了国家重大项目建设。2013年财政部优先安排轨道交通发展资金;各城市优先安排轨道交通建设资本金，继续保持在往年对轨道交通运营的补贴水平上，增加补贴金额。为保增长、推进城镇化建设，未来2年轨道交通建设将有所侧重，城市建设范围将会扩大，建设速度将会加快、投资规模将会扩大。

　　2013年5月，国务院出台了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国发〔2013〕19号。其中涉及城市轨道交通方面的事项有：企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划，核准下放省级投资主管部门;取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准。

　　城轨项目需要经过规划、立项、工程可行性研究、设计等七八道程序，这次国家将工程可行性研究和设计等程序下放到省级发改委，近期建设规划和立项权依然保留在国家层面。一部分审批权下放是让地方根据本地情况做决定，加快审批时间，也给地方留下一些自由裁量事项的空间。

　　我国城市轨道交通的建设热潮至少持续10年以上

　　自2010年以来，国家批准城市轨道交通近期建设规划数量超过了20个，批复总投资达1.2万亿元，共计批复建设里程2000多公里。其中：2012年获得批准的就有16个，批复总投资8743.93亿元，将在2020年前完成。截至2013年9月，我国获得国家批准建设轨道交通的城市已达到37个，高居世界第一。未来3年，至少还有10个以上城市将获得批准。也就是说，我国城市轨道交通的建设热潮至少持续10年以上。

　　轨道交通是关系各城市广大市民日常出行的重要民生工程，在城市发展中起着越来越重要的作用。2012年度，获得国家与有关部门批准的轨道交通近期建设规划城市数量共计有16个，其中：是第一次获批的城市有8个，主要有厦门市、常州市、石家庄市、太原市、兰州市、乌鲁木齐等城市。增加或调整轨道交通近期建设规划的城市有8个，主要有上海市、北京市、重庆市、广州市、沈阳市、长沙市等城市。在获批的16个城市中，共计批复建设里程超过1400公里，批复总投资8743亿元，将在2020年前完成。2013年2月徐州市轨道交通近期建设规划得到了批准，至此，我国获得国家批准建设轨道交通的城市已达到37个，高居世界第一。

　　2013年上半年以来，国家先后批复了成都市、昆明市、杭州市新一轮轨道交通近期建设规划;同时还先后批复了沈阳9号线一期工程、10号线，武汉8号线一期工程、石家庄地铁1号线一期、贵阳市轨道交通1号线、长沙市地铁3号线一期工程等8个轨道交通项目，另有10个项目前期工作进展顺利，预计下半年开工建设。批复情况如下：

　　2013年2月，国家发改委正式批复了徐州市城市快速轨道交通建设规划。到2020年，徐州市建设轨道交通1、2、3号线一期工程，线路总长67公里，项目总投资443.28亿元，技术经济指标为6.62亿元/km，资本金177.31亿元，占总投资的40%。

　　根据国内各城市轨道交通建设规划编制和报批的进展，预计在未来2年，将获得新一轮近期建设规划批准的城市是：青岛市、西安市、天津市、郑州市、宁波市、无锡市和东莞等10个以上城市;预计济南、洛阳、呼和浩特等城市作为新增城市将会获得批准，届时，我国获得国家批准建设轨道交通的城市将达到40个以上，城市轨道交通建设继续高居世界第一。

　　2013年—2018年全国各城市轨道交通建设投融资预测

　　从长期投融资看，预计在2013—2018年中，37个城市将建设轨道交通里程3127公里，估算总投资1.86万亿元，其中所需资本金7465亿元，需要融资1.11万亿元。年均需投资3100亿元、年均所需资本金1244亿元、年均需要融资1851亿元。在37个城市中，投融资总量较大的仍然是北京、上海、广州、武汉、南京等特大城市，投融资总量在660亿元—2400亿元之间;大城市投融资总量在300亿元—500亿元之间;一般城市投融资总量在150亿元—290亿元之间。因此下一阶段，我国轨道交通投资仍将长期处于高峰期。

　　目前，城市轨道交通投资主体主要是地方城市政府;城市轨道交通建设资本金基本由市、区两级财政资金解决;融资由银行贷款、债券、中期票据、资产票据等方式解决。

　　在最后，张江宇认为未来城市轨道交通领域的将迎来一个巨大的发展机遇期，这对于市政施工企业来讲是一个绝佳的机会。

编辑：李沙