在《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中明确指出重点的关注公共交通基础设施建设、城市道路、桥梁建设改造、城市步行和自行车交通系统建设三个重要方面。重点鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。2013年5月，国务院出台了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国发〔2013〕19号，明确城市轨道交通项目由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准，这一动向引起了业内外广泛热烈的关注。

　　可以看出未来城市轨道交通建设应该是城市基础设施建设领域的“重头戏”。 针对城市轨道交通项目审批权的政策变化和建设规模等问题，发改委综合运输研究所规划研究中心副主任张江宇接受了我刊专访，对目前我国城市轨道交通建设情况做了详细的介绍。

　　张江宇介绍说，从2013年7月31日李克强总理召开国务院常务会议部署加强城市基础设施建设以来，会议强调的重点任务如“加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度”等工作得到各省市、各部门的高度重视。据财政部的动向：今后将优先安排轨道交通发展资金，各城市也将优先安排轨道交通建设资本金。未来两年轨道交通建设将有所侧重，城市建设范围将会扩大，建设速度将会加快、投资规模将会扩大。国家发改委综合运输研究所规划研究中心副主任张江宇重点谈了以下几个方面：

　　(1)审批权下放 预计未来2年将有20个以上城轨项目获批。

　　今年5月，国务院出台了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国发〔2013〕19号。其中涉及城市轨道交通方面的事项有：企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划，核准下放省级投资主管部门;取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准。

　　城轨项目需要经过规划、立项、工程可行性研究、设计等七八道程序，这次国家将工程可行性研究和设计等程序下放到省级发改委，近期建设规划和立项权依然保留在国家层面。一部分审批权下放给地方留下一些自由裁量事项的空间，也可加快审批时间。

　　下放决定出台后，在今年5月份以前上报的工可项目，由国家层面完成批复;未上报的工可项目，均由地方核准批复。自下放以来到9月，已有重庆、深圳、兰州、太原等城市轨道交通项目工可获得了地方政府的核准。核准项目共计4个，里程约87公里，投资约445亿元。这些最近的批复，都出现在2013年7月下放城轨建设审批权限之后。

　　随着城轨部分审批权限下放到地方，预计未来2年将会有20个以上城轨项目得到核准，里程大致在400?500公里之间，投资估算在3000亿元左右。

　　(2)截至2013年9月获批城市37个(世界第一)，建设热潮将持续10年以上。

　　自2010年以来，国家批准城市轨道交通近期建设规划数量超过了20个，批复总投资达1.2万亿元，共计批复建设里程2000多公里。其中：2012年获得批准的就有16个，批复总投资8743.93亿元，将在2020年前完成。截至2013年9月，我国获得国家批准建设轨道交通的城市已达到37个，高居世界第一。未来3年至少还有10个以上城市将获得批准。也就是说，我国城市轨道交通的建设热潮至少持续10年以上。

　　轨道交通是关系各城市广大市民日常出行的重要民生工程，在城市发展中起着越来越重要的作用。2012年度，获得国家与有关部门批准的轨道交通近期建设规划城市数量共计有16个，其中：是第一次获批的城市有8个，主要有厦门市、常州市、石家庄市、太原市、兰州市、乌鲁木齐等城市。增加或调整轨道交通近期建设规划的城市有8个，主要有上海市、北京市、重庆市、广州市、沈阳市、长沙市等城市。在获批的16个城市中，共计批复建设里程超过1400公里，批复总投资8743亿元，将在2020年前完成。2013年2月徐州市轨道交通近期建设规划得到了批准，至此，我国获得国家批准建设轨道交通的城市已达到37个，高居世界第一。

　　2013年上半年以来，国家先后批复了成都市、昆明市、杭州市新一轮轨道交通近期建设规划;同时还先后批复了沈阳9号线一期工程、10号线，武汉8号线一期工程、石家庄地铁1号线一期、贵阳市轨道交通1号线、长沙市地铁3号线一期工程等8个轨道交通项目，另有10个项目前期工作进展顺利，预计下半年开工建设。批复情况如下：

　　2013年2月，国家发改委正式批复了徐州市城市快速轨道交通建设规划。到2020年，徐州市建设轨道交通1、2、3号线一期工程，线路总长67公里，项目总投资443.28亿元，技术经济指标为6.62亿元/km，资本金177.31亿元，占总投资的40%。

　　《成都市城市快速轨道交通近期建设规划(2013~2020年)》于2013年2月16日获得国务院批准，并由国家发改委正式批复。根据该建设规划，到2020年，成都将在已开通和开工建设的1~4号线的基础上新建9个轨道交通项目，线路总长约183.3公里，项目总投资1038.33亿元。

　　2013年4月，经国务院同意，国家发展改革委批准了昆明市城市轨道交通近期建设规划(2013~2019年)。近期建设项目总投资为634.91亿元，其中资本金比例40%，计253.96亿元，由昆明市财政资金解决。资本金以外的资金利用国内银行贷款等融资方式解决。

　　国家发改委于6月20日正式予以批复杭州市城市轨道交通近期建设规划(2013-2019年)，建设规划共包括四条线路，分别为2号线二期工程、4号线一期工程、5号线一期工程、6号线一期工程，4个项目线路总长度106.6公里，项目总投资约698.91亿元，预计在2019年底前全部建成。根据国内各城市轨道交通建设规划编制和报批的进展，预计在未来2年，将获得新一轮近期建设规划批准的城市是：青岛市、西安市、天津市、郑州市、宁波市、无锡市和东莞等10个以上城市;预计济南、洛阳、呼和浩特等城市作为新增城市将会获得批准，届时，我国获得国家批准建设轨道交通的城市将达到40个以上，城市轨道交通建设继续高居世界第一。

　　(3)到2013年底城轨投资规模或达2900亿元，运营里程将达2400公里。

　　截至2013年8月15日，全国城市轨道交通线路建设总规模达到了67条26段，建设总里程达到了2300公里，建设车站1500座。国家发改委运输所《2012-2013年中国城市轨道交通发展报告》显示，2012年度，全国有35个城市在建设轨道交通线路，估算完成总投资约2600亿元。2013年，已批准的项目将进入规模建设阶段，城轨投资规模有望达到2800亿-2900亿元。国内目前有37个城市的轨道交通近期建设规划获得了国家与有关部门的批准，在原批准近期建设规划线路的释放下、以及2012年新增被批准建设城市的作用下，预计2013年—2014年将有30多个城市新开工轨道交通线路，规模达40余条段、1080公里。新批的城市将有1条线路开工，有石家庄、厦门、徐州、兰州、乌鲁木齐等城市。

　　通过运营线路与城市的增加，截止到2013年6月，全国共有轨道交通运营城市16个，总计轨道交通运营线路达到68条，比上年56条增加12条;运营长度总里程2060公里，比上年1677公里增长22.83%;运营车站总数1350座，比上年1102座增长23%。

根据国内各城市目前轨道交通线路建设进度，预计2013年将有12个城市新开通运营轨道交通线路，预计到2013年底，我国轨道交通运营线路累计将达到80条，运营总里程将达到2400公里，运营车站将达到1600座。

来源：中国砂石骨料网

编辑：李沙

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