3月5日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

报告指出：

从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元；

加快实施“十四五”规划重大工程项目，今年中央预算内投资拟安排7000亿元；

拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元；

提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持；

推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型；

积极稳妥推进碳达峰碳中和；

优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持；

稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网等。

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有业内人士指出，砂石骨料是基础设施建设及房地产业中用量最大、不可替代的建材，随着政府层面对国家重大战略实施、重点领域安全能力建设、公共基础设施建设、城中村改造及房地产等扶持力度的加大，或有望拉动砂石需求。

GDP增速目标5%左右

经济增速目标是综合性指标，是各界最为关注的内容。2019年的经济增速目标是6%—6.5%；因为疫情带来巨大的不确定性，2020没有设定GDP增速目标；2021年的经济增速目标为6%以上，2022的经济增速目标为5.5%左右，但因为疫情等超预期因素，全年经济增速与年初预期目标有较大差距。2023年经济增速目标为5%左右，最终全年经济增速为5.2%，略高于目标增速。

2024年政府工作报告表示，经济增长预期目标为5％左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与 “十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

加快实施“十四五”规划重大工程项目

发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。

今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。统筹用好各类资金，防止低效无效投资。

深化投资审批制度改革。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

优化房地产政策

政府工作报告提出，优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。

住房城乡建设部此前表示，建立城市房地产融资协调机制，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求、促进金融与房地产良性循环的重大举措。地级及以上城市人民政府要切实发挥牵头协调作用，把这一重要机制迅速建立和运转起来，及时研判本地房地产市场形势和房地产融资需求，强化统筹谋划，细化政策措施，搭建政银企沟通平台，推动房地产企业和金融机构精准对接，协调解决好房地产融资中存在的困难和问题。

诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪认为，从政策动作上来看，今年房地产政策持续优化松绑的趋势不变，松绑力度将会有所加大。从政策内容上看，防范化解重点领域风险以及推进“三大工程”等内容，将作为较长期的不动摇的基本政策定调。

专项债额度增加1000亿至3.9万亿

专项债需投向有收益的项目，偿债来源为项目所对应的专项收入或政府性基金收入，因此专项债不计入赤字，其规模不受赤字率的约束。

专项债于2015年首度发行，此后额度稳步扩大。2020年新增专项债限额首度达到3.75万亿，2021年、2022年、2023年分别为3.65万亿、3.65万亿、3.8万亿。其中，2022年首度盘活5000亿结存限制，由此带动全年额度扩大至4.15万亿元。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用，但客观上也推动地方政府债务率上升。

政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。一方面实现5%的经济增速仍需专项债发力，前期开工的专项债项目后续仍需资金支持，这就要求专项债维持一定规模；另一方面，当前地方政府债务率已落入警戒区间，这要求地方债尤其专项债放慢扩张步伐。

积极推进新型城镇化

我国城镇化还有很大发展提升空间。要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。

培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展。

推动成渝地区双城经济圈建设。稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

大力发展绿色低碳经济

推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境

国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。

全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

编辑：何劝

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