作为一个资源型产业，砂石骨料行业发展很大程度上取决于政策导向。与以往不同的是，2023年，砂石骨料行业尤为受关注。从年初开始，关于砂石和矿产资源的相关政策就源源不断出台，无论是政策出台的密集程度，还是与砂石行业的强关联性，都是以往无法比拟的。中共中央、国务院以及自然资源部等主管部门，都有对砂石骨料行业的规范和要求，包括矿业权出让收益征收、工业建设用地、建筑质量安全、开采管理、矿业权协议出让、净矿出让等全方位都有重大转变。（后续砂石骨料网还将发布行业十大政策，敬请关注！）

2023年1月9日，自然资源部发布2023年1号文件——《矿业权出让交易规则》，为未来5年矿业权出让制定新规。

2月6日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，强调落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任，从生产到施工全链条提升质量。

4月14日，财政部、自然资源部、税务总局联合正式印发《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号），在出让收益征收方式上，降低了按金额形式征收的首付比例，最大程度延长了分期缴款年限，减轻企业的支付压力。

4月19日，自然资源部印发《关于规范和完善砂石开采管理的通知》，积极落实“净矿”出让，要求合理有序投放采矿权、严控工程用料外销。

6月25日，自然资源部发布了新修订的《工业项目建设用地控制指标》，明确从规范性指标和推荐性指标两方面引导工业用地节约集约，新建、改建、扩建工业项目均要严格执行。

7月，《自然资源部2023年立法工作计划》印发，共安排立法项目14件，皆与砂石行业息息相关。

10月，自然资源部和国家能源局两部委合力制定了专项整治工作方案，聚焦2023年1月1日以来全国矿产资源交易行为，明确各地认真核查是否存在以行政手段干预矿产资源交易行为。

2023年5月1日起，砂石等矿产资源可以按照一定原则分期缴纳矿业权出让收益，这一政策变化吸引了更多参与者入局。与之前大型矿山只能在央国企和资本大佬之间抉择不同，多地国企也在积极入局，布局砂石产业。此前拿矿布局迅猛的中电建放缓步调，中能建、中交集团却逆向加快布局。

据砂石骨料网统计，2023年，中能建已竞得5宗采矿权，砂石储量超6亿吨；中交集团也在广东、广西、重庆竞得5宗砂石矿权（包含1宗海砂矿），资源储量达4亿方；中国中铁也正式入局，旗下子公司中铁南方（云浮）绿色建材有限公司以25.2亿元竞得广东云浮元珠矿区年产1000万方超级大矿。

国企/央企强势进入，地方国企也纷纷介入。新疆交投资源开发有限责任公司年底发力，11月、12月共竞得哈密市20宗砂石矿（11月一次性竞得15宗，12月一次性竞得5宗），尽管规模都不大，年限也不长（15宗2年，5宗5年多），但年设计产能却超6000万吨。

据砂石骨料网数据中心统计，截止至12月28日（当天还有8宗采矿权未公布出让结果），全国共出让砂石骨料矿权1094宗，其中竞得者明确身份的有898宗，国企有400宗，民企498宗。而在2023年砂石矿山出让资源总价前十名的矿权中，8宗是国有企业竞得，2宗民企竞得。

2023年，供需关系全面转换已成既定事实。从需求端来看，房地产市场持续走弱，基建工程开工率不足，市场需求没有明显提升，但是供给端大幅增加：航运指数低位徘徊，沿海地区砂石骨料流通范围加大，“北砂南下”流通加速；

河砂、海砂、湖砂、工程性开采、修复性开采等审批放宽；新增产能释放加速流入市场（如华新亿吨线、中建材新材料年产3000万吨项目等）。市场供给与需求反向而行的态势愈演愈烈。

被称为砂石行业晴雨表的长江流域砂石骨料价格持续下行，3、4月份以后开始大幅下降，引发人们对产能过剩和市场下行的强烈探讨。7月，长江流域砂石骨料价格探底，出厂价跌破60元，这是2017年砂石骨料价格刚刚“起飞”的水平。行业同仁指出，长江流域砂石进入永久性、全域性产能过剩阶段。

8月之后，长江流域砂石骨料价格缓慢回升，止跌趋稳。冬季来临加上寒流影响，煤炭需求旺盛，自11月8日开始船运费连续上涨，沿海地区砂石供应大幅减少，长江流域砂石骨料价格略有上涨，市场需求有较大提升。

2023年伊始，贵州遵义最大城投将近156亿元银行债务贷款期限调整为20年，公告一发在炸响了债市舆论场的同时，也将地方债务危机推到聚光灯下。财政部披露的数据，截至2023年6月末，城投债务高达55万亿元。2023年10月，全国地方政府债务余额首次突破40万亿元关口。

在整体经济形势不如预期，外部环境越发复杂的情况，很多地方政府持续从土地财政转向矿产财政，这也是导致大量砂石采矿权推向市场的导火索。

另一方面，市场需求疲软，房地产企业接连暴雷。

2023年9月，涉嫌严重违法的恒大创始人许家印被调查，拉开了房地产市场“地震”的序幕。据悉，恒大总负债超2.4万亿元。

10月，碧桂园因无能力偿还4.7亿港币到期境外债务，公告正式爆雷。

11月，横跨多个领域管理的资产规模超过3.72万亿的“万亿商业帝国”中植集团发布公告，负债规模超4200亿元，已严重资不抵债。中植集团曾大举进军砂石等矿业，旗下拥有两家控股矿产集团。业内人士认为，中植集团此次暴雷，房地产或是导火索。

与2022年矿权白热化争夺不同，2023年开始，砂石矿权竞拍趋于理性，尽管拍卖的数量也很多，但是无论是资源单价、总价、还是单体矿山生产能力等都有大幅下滑，甚至还有超百宗砂石矿权流拍，其中还有广东、浙江、湖北等热门区域。在一定程度上说明参与者在拿矿方面竞争趋于理性。

据砂石骨料网不完全统计，截止到2023年12月28日，全国已有167宗砂石矿山流拍、终止，合计总储量超91亿吨，挂牌起始价约289亿元（包含终止、流拍后重新竞拍成功的矿权，但不包含流拍/终止后重新挂牌、2024年竞拍的13宗矿权）。流拍、终止、尚未挂牌的有102宗，合计总储量超60亿吨，挂牌起始价约236亿元。

分省份来看，流拍、终止（还未成功出让的）最多的省份为新疆，有19宗，广东18宗紧随其后，贵州11宗排名第三。其中，新疆矿权多为小散矿，年产能不足百万吨，且出让年限短；而热门区域广东，有10宗矿权被终止，大多集中在10月以后，其中6宗储量超亿吨大矿。还有8宗矿权流拍，主要集中在韶关地区（5宗）；贵州作为资源大省，供大于求情况一直存在，流拍、终止矿权较多。

与此前的超级大矿相比，2023年砂石矿权明显更符合市场规律。成功出让的矿权中，明确设计年产能超过千万吨的只有9宗，其中最大的为广东江门年产3645万吨砂石矿山。

2023年以来，房地产市场持续低迷，基建投资不及预期等因素导致砂石骨料需求旺季不旺状态，价格持续走低。据砂石骨料网数据中心统计，前三季度合计约112.14亿吨，与去年同期相比，再减少4.32%（去年同期下降12.09%），恢复不及预期。

2023年7月初数据显示，全国已有近20家水泥企业、23家混凝土企业、6家砂石企业宣布破产，水泥、砂石、混凝土建材上下游产业链上的企业均不同程度地承受着需求收缩、市场下行而带来的经营压力。11月，浙江省内出现2023年以来首家破产砂石企业，再次为行业敲响警钟。

中小企业破产压力巨大，大企业形势也不容乐观。

根据企业半年报、三季度报显示，中建材、华润、华新、海螺、金隅冀东等水泥/建材集团净利大幅下降，对于净利大跌、业绩下降的原因，企业普遍表示是由于房地产市场下行、市场需求偏弱导致了砂石、水泥、混凝土等产品价格明显下行。海螺水泥发布2023年中报指出，骨料营收超16亿元、毛利超57%，是唯一毛利上升板块。

2023年11月，砂石骨料网数据中心发布“2023中国砂石行业产能20强”榜单。该榜单是砂石骨料网数据中心结合目前砂石市场数据，与企业核实之后得到的真实产能数据，为判断砂石行业发展情况提供了非常重要的依据。

2020年砂石产能前十强的总产能约4.9亿吨，砂石产能已超过全国当年砂石需求量的2.75%。至2022年，我国前十强砂石企业总产能已超9.4亿吨，产业集中度提升到5.9%。到2023年，前十强总产能达到12.24亿吨（2023年上半年实际产能数据），而2023年前三季度砂石市场用量合计约112.14亿吨，进入四季度，砂石需求有较大增长，但是可以明确的是，砂石行业产业集中度在不断提升。

与此同时，砂石企业加快强强联合步伐，特别是深化产业链建设方面。

2023年10月，中电建、中建材两家砂石储量最大的央企官宣合作，在产业链供应链、资本与股权、绿色低碳、国际化运营、创新研发等领域开展务实合作。中建材还与中能建、中国中铁、民本集团等签署战略合作协议。

此外，中电建水电八局与中建西部建设签订战略合作框架协议，中铁十五局与海螺水泥签订战略合作协议，中能建葛洲坝与华润水泥签署战略合作框架协议，中建西部建设与华润水泥签署战略合作框架协议…… 

随着砂石行业竞争态势加剧和业态变化，不少企业重新调整发展步调。面对砂石业主控制成本、节能降耗的诉求，砂石装备相关企业也更加注重客户需求体验，推出新的产品。

2023年4月10日，南昌矿机集团股份有限公司在深圳证券交易所主板敲钟上市，首日大涨83.03%。从交易所IPO受理至上市，南矿集团创下主板上市最快纪录，仅耗时49天。

5月3日，美卓奥图泰年度股东大会批准了董事会的提案——将公司名称更改为美卓公司，自2023年5月4日开始生效。

7月6日，中国能建易普力股份有限公司在深圳证券交易所主板挂牌上市，创造了央企首个“A＋H股分拆＋重组上市＋配套募集资金”典型案例，本次重组上市后，易普力公司成为国内炸药产能规模最大的民爆上市公司。

9月10日，世邦集团官微发布声明称，通过对中国市场需求的研判，世邦集团董事会郑重作出决定：将中国市场中的世邦工业和黎明重工（破碎筛分业务）整合为一个品牌，简称“世邦·黎明”。

浙矿重工、顺达重矿集团、鑫金山、磊蒙机械、上海山美股份、大宏立、三铭重工、承诚科技、天津华通、中誉鼎力、韶瑞重工、双箭股份等数十家优秀装备企业也都推出了全新的产品。

矿山安全问题一直以来都是不能碰触的红线。但是由于矿山情况复杂，生产线操作繁琐，各种危险因素较多，矿山安全事故仍无法完全避免。2023年，无论是重大交通事故，还是披露的矿山安全问题，与砂石骨料直接相关的伤亡事件明显增多。未来，主管部门将进一步落实及监管矿山安全。

2023年4月，西双版纳蓝田砂石场发生高处坠落事故，造成1人死亡。

6月，广西一工人爬进破碎机测量零件尺寸，不料有工人开动了机器，工人粉身碎骨。

7月，云南省红河州蒙自市某混凝土工厂有1名工人被混凝土砂石埋压。

7月底，山西省联合调查组通报精诚矿业20年检先后瞒报生产安全事故40起、死亡矿工43人。

9月，新疆一砂石矿因违章作业造成1人死亡。

12月，遵义一建材厂正在施工的防尘彩钢棚垮塌，造成6人不幸遇难，3人受伤……

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅特别发布《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》。严格矿山安全生产准入、推进矿山转型升级、防范化解重大安全风险、强化企业主体责任、地方领导和监管责任等方面均有了明确指示。一旦出现安全问题，相关企业及责任人将会被依法追究责任。

疫情放开之后，砂石行业交流活动更加频繁，面对急剧变化的市场形势，砂石骨料网先后组织第二届砂石行业高效节能环保与生态低碳研讨会、全国矿业（砂石）智能化发展峰会、2023东海论坛-第三届中国砂石高质量发展峰会，围绕行业同仁关注的低碳节能、智能化发展以及如何应对未来挑战等方面展开深入探讨分析。

全国砂石骨料行业科技大会、中国国际砂石骨料大会圆满闭幕，广东砂石展、山东砂石展、河南砂石展等展会也如火如荼。

除了集中的会议活动外，走访活动也越发频发，砂石骨料网先后组织行业同仁前往安徽、河南、河北市场进行高质量发展调研，还沿长江流域进行集采找矿调研活动，从安徽、江西、湖北、湖南一路南下至重庆，充分了解砂石骨料（包括天然砂）的市场行情机变化。晋冀鲁豫辽5省砂石协会密切往来，葫芦岛砂石联合会也组织行业同仁前往华东地区考察……

2023年7月18日，时隔5年，全国生态环境保护大会再次召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。总书记提出，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。

在生态文明建设等方面，总书记也给予高度重视：7月底，去陕西省汉中市考察河道采砂生态修复项目；10月，在江西省考察时，强调推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发；12月，听取平陆运河-西部陆海新通道骨干工程建设汇报。

2023年4月14日），财政部、自然资源部、税务总局联合正式印发《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号）。自2023年5月1日起施行。其中最大的调整就是完善了矿业权出让收益征收方式，将现行对绝大多数矿种在出让环节“一次性趸交”，改成“按额+逐年按率征收”，即分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益。对砂石矿来说，就是采用“按额征收”方式，即砂石矿出让收益可以分期缴纳，降低了按金额形式征收的首付比例，最大程度延长了分期缴款年限。

11月21日，第三轮第一批中央生态环境保护督察全面启动。组建5个中央生态环境保护督察组，分别对福建、河南、海南、甘肃、青海5个省开展为期约1个月的督察进驻工作。截止目前，督察组已分4批公开曝光了福建、河南、海南、甘肃、青海5省内20个典型案例，督察发现部分地区违规采矿、资源浪费、生态破坏情况严重。

督察中，重点关注习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况；党中央、国务院有关重大决策部署落实情况；加快发展方式绿色转型、推动高质量发展情况，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马和淘汰落后产能情况；区域重大战略实施中的突出生态环境问题；重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理情况；环境基础设施建设和运行情况；此前督察发现问题整改情况；人民群众反映突出的生态环境问题；生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。

2023年7月，自然资源部发布《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号），提出要实行砂石土采矿权“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。全面推进矿业权竞争性出让，除协议出让等特殊情形外，矿业权一律按照《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

严格控制矿业权协议出让，自然资源部协议出让矿业权应当征求省级政府意见，地方自然资源主管部门协议出让矿业权须报请同级地方政府同意。

该意见自印发之日起实施，有效期五年。

2023年10月24日，十四届人大六次会议闭幕，本次会议通过了1万亿的中央国债增发，也通过了地方新增地方债提前下达，或达2.7万亿元。增发国债有利于加强基础设施建设，扩大总需求，为四季度和明年的经济运行打下好的基础。

有人认为，1万亿的中央国债增发将成为中国财政政策升级的明显信号，这一举措将有力支持国内的重大基础设施项目和各领域的发展需求。还有人表示，增发国债资金主要用于灾后重建和基础设施补短板，将对整体固定资产投资形成支撑。财政资金路径短、见效快，可以部分弥补当前地产投资低位所带来的资本形成缺口，稳定总需求。

2023年10月，中建材和中电建签署战略合作协议，双方充分发挥各自优势，建立战略合作伙伴关系，在产业链供应链、资本与股权、业务协同、绿色低碳、国际化运营、创新研发等领域开展务实合作，推动双方实现高质量发展。

据砂石骨料网了解，中建材、中电建是目前砂石资源储量最大的两家央企。中建材目前在产骨料产能约为2.54亿吨，旗下骨料业务主要归属新天山水泥。新天山水泥骨料资源储量超过34亿吨（其余企业骨料资源尚未计算，也不包含水泥熟料用矿山资源利用的骨料）。

中电建已获取绿色砂石项目采矿权共计23个，绿色砂石资源储量达到89.54亿吨，设计年产能为4.9亿吨/年。

2023年12月6日，华润水泥发布公告称，华润水泥控股有限公司的公司名称已更改为华润建材科技控股有限公司。2023年12月8日起，其普通股的证券简称亦将更改为“华润建材科技”。

华润水泥董事局认为，“水泥”已不能完全涵盖公司业务类型。为应对水泥行业下行周期，华润水泥早已作出部署：2021年，华润水泥将旗下业务重新划分为基础建材、结构建材、功能建材和新材料四大业务板块。其中，基础建材业务主要包括水泥和骨料。2022年以来，华润水泥公司在上述四大业务板块均取得突破，非水泥业务占比逐年提高。

2023年，砂石骨料供应呈多元化，沿江沿海地区砂石骨料流通性强，而需求持续萎缩，受此影响，砂石企业面临严峻考验。

受大型工程用料单位、贸易商、港口码头、商混站等相关单位委托，砂石骨料网团队于12月初开展2024年度沿江沿海地区集采找矿活动，为相关单位提供价格合理、供货稳定、质量优良、服务好的中大型砂石骨料矿山供应商。从安徽马鞍山出发，深入沿江安徽池州、江西九江、湖北热门区域（阳新/武穴/宜昌/松滋）、湖南岳阳及重庆巫山等地区，调研走访14家沿江企业，充分了解砂石骨料（包括天然砂）的市场行情机变化。

2023年12月14日，由黄石华新绿色建材产业有限公司与华新绿色建材（武穴）有限公司联合主办的“2023年华新高品质机制砂发布会”在武汉隆重召开，华新正式对外发布高品质机制砂。

华新亿吨线所生产的高品质机制砂粒形优异、级配合理、压碎值小、吸附性极低，无絮凝剂、性能稳定，产品品质突破了行业的对于钙质砂质量水平的认识。此高品质机制砂可直接用于普通混凝土至C140超高性能混凝土的制备，无需搭配细砂。

2023年10月21日，汉寿采区河砂正式开采！据悉，9月18日，湖南省水利厅发布的新一轮四水干流及洞庭湖河道采砂规划（2023-2027年），本次洞庭湖流域范围内采砂控制总量超9.4亿吨（94269万吨），按照5年规划期计算，平均每年有近2亿吨河砂入市。

此次新一轮河砂开采量较之前大幅提高，将对湖南未来的财政收入起到重要支撑作用，还将对本就产能全域性永久性过剩的长江流域砂石市场产生造成一定影响，冲击长江下游的砂石企业。