近年来，在砂石高质量发展理念的引导下，湖南省以绿色、健康发展等为目的的新一轮市场变革大幕正徐徐拉开。一方面，从省到市，从大到小的绿色矿山建设正如火如荼地进行中；另一方面，由政府主导、以央企/国企为主力的国有资本正加快砂石产业布局，产业结构调整近在眼前。
在深化绿色矿山建设、引导央企、国企加速布局等多举措下，湖南砂石市场格局正在被改写。
深化绿色矿山建设 湖南省矿产资源开采历史悠久，特别是改革开放初期，受“大矿大开，小矿放开，有水快流，大力鼓励民营经济发展”思想的影响，矿业发展无序。高峰时期，全省各类矿山近2万处。到了2010年左右，据湖南省2007-2010年矿山地质环境调查成果显示，全省共有各类矿山7328个，其中小型矿山6570个，占全省矿山总数的89.66%。 2012年之后，在生态优先、绿色发展理念的指引下，湖南砂石走上了高质量发展之路，开启了生态文明十年治理之旅。十年里，湖南大力推动矿业转型绿色发展，并取得累累硕果。其中，完成长江干流及湘江两岸545座、1911.52公顷废弃露天矿山生态修复任务，建成绿色矿山449家，开展砂石土矿专项整治，截至2022年，砂石土矿减少了72%。 从绿色发展，到高质量发展，在时代的号召下，砂石行业发展进程不断加快。2018年至2022年，是湖南省绿色矿山建设的关键年份。这4年时间里，湖南构建起以《湖南省政府办公厅全面推动矿业绿色发展的若干意见》为主体，以《矿业转型绿色发展改革试点工作方案》《绿色矿山管理办法》等为配套的制度体系，为全省矿业绿色转型发展提供了政策依据。 同时，为了避免再次出现大量小型矿山的现象，湖南提升矿业权设置决策层级，新设采矿权须经矿产所在地政府同意后方可按程序报批。通过调整矿业权审批权限，将过去由县级发证的砂石土矿采矿权发证权限调整为省市两级发证，小型矿由市级发证，中型及以上由省级发证。 资深业内人士指出，绿色矿山建设是一个“整体工程”，不只是一个“片段结果”，需要系统管理。唯有在绿色矿山建设上实现由政策到执行的闭环全生命周期管理才能让湖南绿色矿山事业更上一层楼。 推动机制砂高质量发展 2019年11月，工信部、国家发改委、自然资源部、生态环境部等十部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，开启了砂石行业高质量发展新纪元。 彼时，湖南砂石市场因洞庭湖及几大支流河砂禁采以及大量不符合环保要求的砂石矿山被关闭的影响，缺砂严重，机制砂石被强势推上发展的舞台。又因为机制砂石产业发展不均衡，产品鱼龙混杂，质量参差不齐，致使市场一片混乱，越来越多的砂石从业者开始高呼关注机制砂石质量、关注砂石行业高质量发展。 从现实层面来说，在河砂资源日渐枯竭之下，利用机制砂替代天然河砂亦成了湖南砂石市场顺理成章的选择。湖南长沙市率先响应政策，于2020年1月发布《关于印发长沙市推进砂石产业高质量发展实施方案的通知》。《通知》明确表示，要以质量和安全为基础，加强统筹布局，推进整合重组，扩大优质砂石供给能力，促进长沙砂石产业高质量发展。在机制砂方面，要做到保供应、保质量、保环境、稳市场等标准。 2021年7月，湖南发改委等14部门又联合出台了促进砂石行业健康有序发展的实施意见，明确提出要推动机制砂石产业高质量发展。2022年3月，郴州市发布行业高质量发展区域的实施方案，明确提出要大力发展和推广应用机制砂石、严格砂石产品质量管控等。 据不完全统计，自2019年以来，湖南由省到市、从上至下陆续出台了5个砂石行业相关政策，大力支持砂石工业高质量发展。无论是政策层面还是现实层面，推动砂石工业高质量发展，将是未来湖南砂石市场的首要任务，高品质机制砂石将会迎来广阔发展空间。 引导央企、国企加速布局 环保风暴过后，砂石骨料行业一度成为投资的热土。从当时的湖南砂石现状来看，河砂禁采，大量小矿山关停，导致砂石价格短时间内快速上涨。2017年之后，以央企、国企为主导的国有资本加快入局。中建材、海螺水泥、湖南建投、湖南轨道集团、湖南建工、湖南发展、湘潭城发集团等企业加速在砂石行业布局。 据砂石骨料网不完全统计，截止目前，中建材在湖南市场至少布局了7家子公司，砂石骨料年产能合计超4000万吨；海螺水泥在湖南拥有2家子公司，砂石骨料年产能合计700万吨。 另外，从湖南当地国有企业来看，2020年以来，至少有5家企业加速布局砂石骨料。 2020年4月，湖南铁路建设投资以及湖南黄金集团共同出资成立湖南铁路砂石产业有限公司，意在将其打造成省级砂石行业的标杆企业。2020年8月，湖南发展在沅江投资设立全资子公司湖南发展益沅，切入河砂赛道，进一步开辟砂石资源业务； 2021年3月，湖南发展沅江砂石集散中心及机制砂项目开工庆典隆重举行，继续深化布局砂石业务。 2022年9月，湖南轨道集团下属湖南轨道矿业发展与永州市、东安县共同组建的项目公司成功摘得东安县杨柳井矿区资源储量4300多万吨的建筑石料用灰岩矿采矿权，深化砂石产业布局。2022年12月，湖南建设投资集团旗下子公司湖南建投砂石产业保靖公司以3700万元成功竞得湖南省保靖县溪洲矿区资源储量1733.1万吨的建筑用白云岩矿采矿权，继续推进“大砂石+”全产业链发展战略。 2023年7月，湘潭绿色矿山集团（湘乡）以1.64亿元，成功摘牌湖南省湘乡市广箭湾矿区建筑用花岗岩矿采矿权，标志着城发集团向砂石产业迈出重要一步。 业内人士曾指出，大型央企、国企布局砂石骨料，有利于改变砂石行业对外形象，同时雄厚的资金基础也让他们在打造绿色矿山和标杆示范方面舍得投入，可以加快推动砂石骨料行业绿色化、智能化进程。而从需求端来看，随着长株潭城市群的建设和发展，当地砂石市场有望迎来一波增量。 从政策支持来看，2019年以来，湖南出台多个政策，明确表态要引导大型矿业集团进入砂石产业，逐步形成砂石产业规模化、集约化发展格局。可以预见，随着湖南政府逐步加大对大中型矿山企业的政策支持力度，央企、国企会迎来更好的发展机遇。在地方政府与大企业的“双向奔赴”下，湖南砂石市场也有望迎来全新的发展格局。
编辑：周若萱
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