政策的出台和变化是随着时代发展的矛盾变化而变化，以直观反映出大趋势的变化。纵观多年来全国乃至长江流域砂石及相关政策，就是一部长江流域砂石行业发展史。

早些年，因为岁月积累下来的长江河道里天然砂资源丰富，市场用量有限，天然河砂是建筑用砂的主要来源。随着基础建设和经济腾飞，道路、房屋、桥梁等大量兴建，建筑原材料需求量巨大，河道采砂这种无本买卖巨额利润吸引了无数掘金者。随后，主管部门针对河道采砂颁布了一系列管理规范条例。

当矿产资源开采和生态环境矛盾日趋尖锐时，人们更多认识到了环保的重要性。随着人们观念的不断转变，生态环保逐渐扭转劣势，逐渐成为矿产资源开发的主导条件。从生态环保到矿山修复，再到高质量发展，矿产资源行业绿色环保的底色既定，高质量发展势在必行。

长江流域是我国建筑用砂石开采、船运量最大的地区之一，河道资源丰富。为了从根本上遏制非法采砂、更有效地管控合法采砂，2019年2月，水利部、交通运输部决定河道采砂“来源证明”扩展至整个长江流域，无证砂寸步难行

砂石采运管理单的形式及内容

对依法办理了采砂许可证的可采区，负责采砂现场监管的主管部门，应根据运砂船舶每艘次实际承运情况，出具砂石采运管理单。

2001年10月25日，国务院颁布了《长江河道采砂管理条例》，并于2002年1月1日起施行。

2002年3月，经中编办批准，长江委设立长江河道采砂管理局(后更名为河道采砂管理局),这是全国水利系统第一个主管采砂的职能部门。

2003年2月，水利部批复了长江委组织编制的《长江中下游干流河道采砂规划报告》。

2003年6月，水利部发布《长江河道采砂管理条例实施办法》，明确了长江省际边界重点河段的范围。

2009年4月，水利部、交通运输部在北京正式签署了《加强长江河道采砂管理合作备忘录》，建立两部合作机制，开创了河道管理部门合作的先河。

2014-2016年，长江委连续3年组织湖南、湖北两省开展湘鄂边界河段非法采砂专项整治行动。

2015年，《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划(2015-2019年)》获批，长江上游宜宾正式纳入统一管理。

2016年11月28日，最高人民法院、最高人民检察院联合下发《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》，为打击非法采砂提供了有力的法律武器。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》O意见中明确各级河长的采砂管理职责，进一步强化了各级地方党政领导的采砂管理责任。

2019年2月，水利部、交通运输部印发了《关于长江采砂管理实行砂石采运管理单制度的通知》，为长江砂石采运销全过程管理提供了制度保障。

2020年，水利部、公安部、交通运输部联合印发《关于建立长江河道采砂管理合作机制的通知》，将两部合作拓展到三部合作，采砂管理部门合作翻开了新篇章。

2020年9月，水利部、交通运输部联合印发《关于加强长江干流河道疏浚砂综合利用管理工作的指导意见》，规范河道砂石的合理化利用，缓解砂石供需矛盾。

2020年12月，全国人大会议审议通过《中华人民共和国长江保护法》,2021年3月1日起施行。提出要严格控制采砂区域、采砂总量和采砂区域内的采砂船舶数量。禁止在长江流域禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动，并规定开展非法采砂联合执法工作。

2021年，国内第一个基于移动互联的砂石采运管理单信息平台建成并在部分采区成功应用，实现了采运销全过程数字化管理。

砂石高质量发展已上升为国家战略

党的十八大提出树立生态文明理念。2019-2020年，国家多部委相继出台推进机制砂石行业高质量发展和健康有序发展的指导意见，奠定了现代化砂石产业长期发展的基调。进入新发展阶段，贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子才是矿产资源企业发展的方向。绿色成为高质量发展的鲜明底色。

2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，完整系统地提出了生态文明建设。

2017年5月，国土资源部、财政部、环境保护部等六部门联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》。

2018年3月，《中华人民共和国宪法修正案》全文发布，提出“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”，首次将生态文明写入宪法。

2018年6月，自然资源部发布《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准，其中就有《砂石行业绿色矿山建设规范》。

2019年11月4日，工信部会同国家发改委、自然资源部、生态环境部等十部门联合发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）。

2019年12月，自然资源部发布《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》,鼓励生态修复、土地利用、产业发展。

2020年3月25日，国家发改委会同工信部、自然资源部等十五部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）。

2020年5月《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》施行。

2020年6月，国家发改委、自然资源部发布《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》。

2021年3月1日正式施行《中华人民共和国长江保护法》仲华人民共和国第65号令）。本文选自2022年《砂石观察》8月刊“特别策划——长江流域：砂石市场的晴雨表”，通过对长江流域砂石背景、相关政策、市场现状、企业布局等方面的分析，展现砂石行业各种变化，帮助各位行业同仁更好地了解砂石行业市场及未来发展情况。《砂石观察》是砂石骨料网打造的深度读物，旨在为砂石行业同仁传递更多心声，解决切实难题。

编辑：侯晓丹

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