2017年2月，中央印发矿业权出让制度改革方案，取消了砂石土类矿业权协议出让的政策，改为全面实行矿业权竞争出让，下放了砂石土类矿产的管理权限，部省不再直接管理砂石土类矿产；2019年12月，自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》，将净矿出让作为矿业权出让制度改革的重点方向和优先目标；2020年10月，自然资源部又在广西南宁召开了“净矿出让”案例分析和制度研讨会，加快推进“净矿出让”试点。

中国自然资源经济研究院矿业权管理研究所副所长史登峰表示，“净矿出让”是自然资源系统提升治理管理能力、优化服务水平、提升政府公信力的具体措施，目的是通过净矿出让改善矿业投资环境，让投资人“安全投资”、“明白投资”、“省心投资”。

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矿业权出让制度的改革及环保政策的日益严格，使得砂石行业的发展形势发生了相应的变化。近年来，全国砂石矿山数量和面积持续同步减少，但设计生产规模持续稳定增加，这其中，有经济发展导致的需求增长因素，但更多的是生态环保高压下产能未能有效释放所导致的影响。

史登峰指出，砂石资源紧缺只是生态环保压力下砂石矿山产能未能有效释放的一个表象，长远看，全国砂石行业存在明显的产能过剩风险。

近年来，在全国砂石矿山总数大幅减少的同时，大型砂石类矿山矿业权数量大幅度增加，相关数据表明，砂石行业规模化和集中度显著提升。作为重点露天矿山综合整治重点区的长三角地区，与全国情况一样，存在矿业权数量、面积大幅度减少的现象，但其设计生产规模和产能一直在稳步增长。

史登峰表示，这一现象并非始于2018年蓝天保卫战和露天矿山综合整治，只不过生态环保压力抑制了产能，掩盖了实际产能的增长，客观上造成了“砂慌”；中长期看，砂石行业产能过剩的风险客观存在，而且在投资冲动下会形成长期的趋势。

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2021年6月24-26日，在浙江湖州，砂石骨料网与湖州市矿业协会将联手召开南太湖论坛-首届中国矿业（砂石）绿色发展高峰论坛。届时，主办方将邀请国家有关部委、浙江省、湖州市主管部门领导带你一起解读最新矿业政策，深入把脉十四五期间矿业政策变化。中国自然资源经济研究院矿业权管理研究所副所长史登峰将莅临本论坛，与参会嘉宾们分享《矿业权管理改革及砂石行业发展建议》，欢迎行业同仁们亲临现场。

史登峰，中国自然资源经济研究院矿业权管理研究所副所长、研究员。长期从事矿产资源管理及相关政策研究工作，先后参与整顿和规范矿产资源开发秩序、矿产资源开发整合、矿业权设置方案管理、矿业权审批登记、矿业权出让制度改革等矿产资源管理工作，持续跟踪砂石行业发展。

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