日前，“合川区长江经济带废弃露天矿山地质环境治理恢复与土地复垦项目”的中标结果公示，此次矿山修复治理所采用的“代为修复”、修复资金“垫付制”和“追缴制”等方式，在全国具有开创性，从根源上破解了历史遗留矿山、无主矿山等全国性矿山的修复难题。

这一切，均源于两年前的一次危机。

中央挂牌督办案的压力

2018年5月7日，国家生态环境部印发《关于对安徽省、湖南省、重庆市的7起长江生态环境违法案件挂牌督办的通知》。

《通知》第七条明确，对重庆市合川区长江岸边某公司生产过程中产生巨大矿坑的生态环境违法案件，由国家生态环境部挂牌督办。

2018年5月10日召开的这场整改工作部署会，合川区党委、政府、相关部门、街镇几乎全员参会。会议基调凝重而严厉，会上严令彻底整改挂牌督办案件。

砂石企业先行先试

重庆金九建材集团牛背脊矿山分公司须整改打石湾矿区。该矿区2013年闭矿，留下43万立方米的硕大矿坑，乱石嶙峋，寸草不生。

然而，在2019年6月13日，因盐井片区矿山修复治理一年后仍无实效，重庆市检察一分院决定对合川区规划和自然资源局、合川区生态环境局立案调查。检察机关一面送达诉前检察建议，一面请来全国环境损害司法鉴定机构登记评审专家库（国家库）专家。

金九矿山4次复绿失败后，采纳国家级专家意见，聘请有矿山修复经验的资深园林工程师，对复绿工程进行系统整改。

金九矿山还同步启动技改，筹资4亿元新建两条全封闭砂石骨料生产线，新生产线生产的砂子能完全替代河砂，一举成为市场抢手货，于2019年12月被评为重庆市首批市级绿色矿山之一。

创新“代为修复制”破解矿山修复难题

矿山企业用“绿水青山”换回了“金山银山”，这种宝贵的深层意识转变也传导至行政和司法部门。

今年7月10日，重庆市检察一分院与重庆市规划和自然资源局联合签发《协作推进关闭矿山生态修复实施办法》。

《办法》最大的亮点，是在全国率先开创性提出“代为修复制”“垫付制”和“追缴制”。

“代为修复制”，即针对各种原因无法修复的矿山，将由区级规划和资源部门代为修复。“垫付制”，即代为修复所需资金按程序申请区级财政资金垫付。“追缴制”，即区级规划和资源部门同步向未灭失的涉事矿山企业，协商追缴垫付的区级财政资金。

同时，《办法》还规定，区级规划和资源部门可在检察机关协助下对涉事矿山企业提起民事公益诉讼，向矿山企业追缴修复费用。