2018年，我国较多地区砂石供需失衡、价格波动频繁，对混凝土、建筑业乃至部分地区的民生都造成了重大影响。进入2019年以来，省、市、县三级两会纷纷召开，砂石供应、砂石价格成为各地代表热议的话题，部分代表更是提出了具体的问题解决方案。

砂石从未如此频繁地受到我国各地权力机关的关注，不知在3月份即将到来的全国两会上，砂石供应及价格问题关注度是否会再创新高？

河北省

2018年邯郸市两会上，孔令书代表对砂石、混凝土涨价提出建议：

据调查，邯郸市混凝土搅拌站12月份建筑用砂价格高达100元/吨，碎石价格高达90元/吨，水泥价格高达450元/吨，预拌混凝土价格高达450元/m3。砂石、水泥、混凝土供应偏紧的局面尚未改变，预计后期砂石、水泥、混凝土价格仍将继续高涨。因此，为稳定建设市场秩序，保证工程质量和安全，合理确定和有效控制工程造价，遵循客观、公正、公平原则，维护建设工程发承包双方的合法权益，确保工程建设的顺利实施，建议：

1、建立建材价格稳定专门管理部门，设立价格预警机制。希望政府在生态建设、环境整治时，不仅可以出台建材厂家长期有效的管理制度，同时可以设立建材价格稳定专门管理部门，设立价格预警机制，控制一下主要建筑材料的价格，一旦价格波动超过某个警戒线，即召集所有涉及部门会商解决问题，制定相关有效措施；

2、控制材料价格的同时，完善砂石场管理制度，保证砂石等建筑材料的质量。目前砂石替代材料的技术应用尚不成熟目前环保、采砂整治、治超限载、扫黑除恶等政策持续收紧，生产安全问题。因此希望可以不断完善砂石场的管理制度，加大管理监督力度，严厉打击非法开采行为以及假冒伪劣替代行为。

贵州省

“河砂资源的短缺将增加基础建设工程的成本、致使施工工期延长，因此，必须开发天然河沙骨料的替代品——高品质机制砂。”在2019年1月16日举行的贵州省两会上，贵州省政协委员、贵广铁路公司、沪昆客专贵州公司党委书记、总经理张智，就他所从事的铁路建设领域带了相关提案。

近年来，贵州的铁路建设开展得如火如荼，所取得的成绩有目共睹。根据规划，到2020年，贵州的铁路里程要确保达到4200公里、力争达到5000公里。这样大规模的修建计划，预计将在贵州省带动约近2亿吨砂石骨料的需求。但令诸多铁路建设者不安的是，贵州省的天然河砂资源分布不均、周边省份河砂限采令的实施，都会使贵州省包括铁路建设在内的重大基础建设项目面临严重的河砂资源短缺的局面。

贵州省政协委员、贵广铁路公司、沪昆客专贵州公司党委书记、总经理张智

在这样的背景下，开发天然河沙骨料的替代品——高品质机制砂是势在必行。所谓机制砂，是指通过制砂机和其它设备将石料加工而制成的砂子。贵州的石料资源丰富，尤其是石灰岩分布广泛，这些石料都可成为生产机制砂的主要原料。贵州在机制砂的应用上已有40余年的历史，是应用机制砂最早的省份，且在机制砂的生产、应用及标准方面取得了很大成绩。但机制砂一直作为地方材料，没被当做产品或材料加以管控，市场上的高品质机制砂十分缺乏。

为此，张智建议，贵州应加快高品质机制砂在中大基础工程中的研发应用。他指出，从技术层面，可规划贵州省重大基础工程应用机制砂的科学研究，结合贵州省矿产资源特征，通过“政—产—学—研—用”有机结合，建立贵州省机制砂岩石矿物数据库。从标准层面，可构建重大基础工程机制砂标准体系，在已有的标准基础上，建立涵盖不同行业的全过程机制砂生产应用标准体系。从管理层面，则可形成重大基础工程机制砂管控体系文件，加强行业管理，对重大基础工程机制砂进行产品认证，以使机制砂市场能得到有效规范。

湖北省

2019年1月15日，在湖北省人大会议上，湖北省委副书记、省长王晓东参加荆州代表团审议，听取代表们发言时，频频问及蒙华铁路、洪监高速等具体项目。荆州代表团代表们纷纷呼吁，加快补齐荆州交通短板，破解制约荆州发展瓶颈。

湖北省委副书记、省长王晓东

沈先武代表建议，开辟保障重大项目建设的砂石料“绿色通道”；黄勇代表建议，加快补齐荆州民生、交通、水利基础设施建设短板；韩旭代表建议，支持荆州扩大蒙华铁路过境机遇优势；石必成代表建议，打通荆州江南三县南向交通要道。

随州

在2019年湖北随州两会上，姚德胜代表建议加强对河砂资源的管理，让国家资源产生的红利造福社会。

福建省

莆田

2019年1月14日，各地代表参加福建省十三届人大二次会议政府工作报告审议时，莆田代表团阮军阮军代表说，建议更多地争取中央政策倾斜、优化产业布局和吸引重大项目落地，助推高质量发展落实赶超；继续加大补齐民生短板力度，建立机制砂代替海砂河砂湖砂的长效机制。

福安

在2019福安市两会上，林兴贵代表提出《关于规范我市砂石市场开采和价格监管的建议》。

福安市在砂石管理方面开展一系列砂石综合整治，禁止违规开采河道砂石，然而却只堵未疏，造成砂石量缺乏，价格飞飚上升，呈现杂乱无序的局面：

1、砂石市场秩序很不规范，价格由原先的50多元/方，涨至目前的200多元/方；

2、砂石开采权程序没有严格要求办理，被少数地方势力把持，该开发开采的砂石不能开采，致使一些经营业主借机串通定价，哄抬价格，加剧砂石市场的波动。

建议：

1、对福安市砂石开采“堵疏”结合，一方面严禁在“红线河道”上开采砂石，另一方面则在允许开采的河道流域，简化砂石开采程序，及时颁发开采砂石许可证书，减轻缓解建设市场砂石的需求量；

2、加强砂石市场价格监管，规范市场价格秩序，对福安市砂石价格实行政府指导价管理，根据砂石采挖和市场变化情况每月发布砂石最高销售价格；

3、严厉打击少数砂石经营业主趁机恶意相互串通、操纵市场、哄抬价格的违法行为，规范砂石价格，执行明码标价，维护福安市正常的砂石市场价格秩序，切实保护广大消费者的合法权益。

广东省

惠州

广东省惠州市李乐、刘荣辉、李红梅、李余红、李春雄、李柱旎、李振球、李耀键、杨玉婷、陈欢笑代表联名提交《关于合理设置采砂场、采石场矿区，抑制建筑材料价格上涨过快的议案》：

自2017年年底以来，惠州市辖区各地普遍出现建筑材料的物价上涨。2018年4月以来，广东地区砂石、混凝土等建筑材料普遍涨价。2018年9月以来，惠州市钢材、沙石等建筑材料价格上涨幅度较大，直接影响了建筑企业成本，一些在建工程工期也受到不同程度影响。而惠州地区做为混凝土原材料开采集中地，混凝土价格率先上涨后，东莞、深圳、广州、等地区混凝土价格纷纷上扬。

详细回顾2018年4月的涨价情况：7日，因砂石价格持续增长且货源极其短缺，致使混凝土成本也随之增加，从广东地区混凝土企业发布调价通知来看，上调报价为10元－20元／方。9日，广东地区多家企业发布调价通知，上调各标号散装水泥价格。同时，多家矿石企业上调建材石和石粉价格。广州混凝土行业协会同日也发布混凝土原材料持续上涨提示，42.5标号和32.5标号的水泥也开始上涨了20元／吨，并直接印发混凝土单价上涨。同在4月，惠州混凝土每立方率先上调15元／方、12日零时起混凝土价格在原价格基础上每立方再次上调25元／方、21日再次上涨。自4月以来，广东地区混凝土价格目前一直处于高位上涨趋势，从年初的380元／立方上升至580元／立方，河砂从160元／立方上升至310元／立方，石仔从60元／立方上升至120元／立方。

据了解，此次惠州市混凝土价格上涨较快的主要原因有：

一是原材料供应量下降。随着日趋严格的环保措施的实行，环保限产范围更广，限产力度更严。对建筑材料行业的供给将持续受到抑制，从而引发了惠州地区采砂场陆续停业整顿。据了解，截至2018年末，有二十多家开采场已经关停。广东海监开展“亮剑”行动，打击非法海砂开采，进一步加强珠江口海域海砂开采、倾废活动的执法监管，严厉打击各类破坏海洋生态环境违法行为，等。从而使黄砂、河沙原材料供应较为紧缺，并直接导致混凝土价格上涨。

二是运输成本增加。目前惠州地区河道整治来往船量有所限制，从江西到惠州等地区来往船量陆续减少，砂石运输成本增加。再加上地区的路面交通管制严厉打击车辆超限超载，导致运输成本有所增加。

加强环保工作力度和车辆超限超载治理虽无可厚非，但建筑原材料价格上涨较快的问题也应得到有效解决。建筑原材料价格上涨较快，会造成相关企业风险加大，工程项目进度减慢，地区发展成本加重，在一定程度上影响惠州市紧紧抓住粤港澳大湾区建设、构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大机遇，以新担当新作为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的进程。

结合惠州市实际，特提出以下几点建议：

1、鉴于目前各生产材料价格属于市场定价，价格波动势必会对企业产生风险，因此建议建筑企业和业主方多采用可调价合同，市场风险由建筑企业和业主方共同承担。

2、政府相关部门和建筑行业协会做好对建筑企业指导的同时，加大对上游材料供货企业的谈判力度，尽量保证民生性工程以及重点工程项目的正常进展。

3、政府相关部门要联合起来，加强对建筑材料生产企业的监管，防止出现部分企业借机哄抬价格、扰乱市场。

4、在严格执行国家环保政策的前提下，利用技术、资金和政策手段鼓励和支持建筑材料生产企业加强环保投入，以确保企业持续发展，不因环保政策的调整影响企业的正常生产和市场供应。

5、建议在各县区依法依规合理设置采砂场、釆石场矿区，并可用碎石生产机制砂代替河砂，解决惠州市砂石的供求予盾，以满足惠州市日益增长的建筑材料需求。

东莞

东莞市两会

在2019年东莞市政协会议上，杨敬辉代表提出《关于控制砂石高价运行的建议》

“绿水青山就是金山银山”，为了坚持新时代中国特色社会主义思想，牢固树立绿色发展理念，做好生态文明建设等，今年3月底，东莞市政府组织召开了东莞市砂场整治动员会议，6月，水利部发布了《关于开展全国河湖采砂专项整治行动的通知》并组织开展为期6个月的河湖采砂专项整治行动，不断加强采砂管理，严厉打击非法采砂行为。但同时也出现了一连串砂石等建筑材料供不应求、行业垄断、价格暴涨等问题。

一、砂石价格现状分析

近期，广东省价格监测中心组织部分市价格监测机构对砂石、水泥、混凝土价格运行情况进行跟踪调查，结果显示：经过今年三季度价格快速上涨后，目前广东全省砂石、水泥、混凝土价格仍在高位运行。就东莞而言，砂子的价格从之前的50元/方已涨到了大概200元/方，增加了4倍，因砂石价格持续增长且供应不足，混凝土成本也随之增加，从之前的285元/方已涨到了大概580元/方，上调了1倍多。

据调查，各地市混凝土搅拌站11月26日建筑用砂价格高达342元/m3，碎石价格高达230元/m3，水泥价格高达560元/吨，预拌混凝土价格高达665元/m3。

目前环保、采砂整治、治超限载、扫黑除恶等政策持续收紧，砂石、水泥、混凝土供应偏紧的局面尚未改变，临近年底，各地基建项目进度加快，建筑材料需求旺盛，综上，预计后期砂石、水泥、混凝土价格将继续高涨。

二、控制砂石价格高涨的重要性

因为水泥、砂石价格暴涨席卷各地，由此也带来了一系列的连锁反应，如项目进度缓慢甚至被迫停工，砂石质量难以保证，严重影响了工程建设的质量和安全。而且东莞正在推行倍增计划，涉及许多重大项目工程的建设，建筑成本上涨对于企业的发展无形地增加了门槛，使企业的负担不断加重。

中美贸易战导致现在的外部形势严峻，而国内也正处于基建刺激的关键时刻，所以如何保证各在建项目顺利平稳的推进，直接关系到经济的后续发展。因此保证砂石料、水泥等工程原材料的价格及供应显得尤为重要。砂石高价运行不仅仅对建筑行业、砂石行业等影响很大，同时还涉及到企业的发展、倍增计划重大项目的推进。

2018年9月5日，国家发改委发出的《关于开展砂石、水泥、混凝土等建材价格形势调研的通知》要求摸清最近砂石价格上涨的情况，分析原因，加强市场监管，这才使得砂石的价格有所控制。但到12月份，砂石的价格仍是在高价运行中，因此，为了能够有效的控制砂石价格高涨，保证各重大在建项目的顺利推进等等，特提出以下建议：

办法：

（一）完善砂场管理制度，保证砂石等建筑材料的质量。

目前砂石替代材料的技术应用尚不成熟，砂石市场供不应求，导致一些假冒伪劣的替代性材料流入工程施工现场，加之替代性砂石质量难以保证，从而极大影响工程质量，甚至会严重影响生产安全问题。因此希望可以不断完善砂场的管理制度，加大管理监督力度，严厉打击非法采砂行为以及假冒伪劣替代行为。

（二）建立河砂专门管理部门，设立价格预警机制。

希望政府在生态建设、砂场整治时，不仅可以出台砂场长期有效的管理制度，同时可以设立河砂专门管理部门，设立价格预警机制，控制一下砂石等建筑材料的价格，一旦价格波动超过某个警戒线，即召集所有涉及部门会商解决问题，制定相关有效措施。

（三）完善河砂替代材料技术，进一步满足需求。

为了保护生态环境严管采砂等行动的同时，建议也加大相关技术的研发创新，是否可以进一步改善机制砂？是否可以生产出更好的河砂替代材料等等。

珠海 

珠海市政协人口资源环境委员会建议《推进珠海近岸海域污染防治》，指出应全面或阶段性停止采砂许可证发放，同时加大对现有采砂证的监督检查与管理，严厉打击海洋倾倒垃圾和盗采海砂违法行为。

安徽省

舒城县

1月2日下午，中国人民政治协商会议第十届舒城县委员会第三次会议在县剧场隆重开幕。

潘圣春委员作《整治砂石资源市场乱象，保障我县自用砂石供应》的发言。

陕西省

汉中市

汉中市政协提案工作聚焦“三市”建设总体战略，为全市经济社会发展贡献了政协智慧和力量。

运用带案调研、微信交流、考察学习等形式，在灵活协商中提效益。《关于合理禁止河道开采砂石，保证建设工程砂石有序供给，净化砂石市场乱象》的提案，经过外出考察学习，形成汉中市砂石资源改革方案建议，推动建立政府主导、市场调节、企业统一经营管理、多管齐下的生态修复保护模式。 

四川省

雅安市

受雅安市第四届委员会常务委员会委托，雅安市政协2019开幕大会执行主席蔡军向大会报告市政协四届二次会议以来的提案工作。

根据《整治我市砂石乱象的建议》，雅安市国资委、市水务局、市国土资源局等部门认真研究了提案列举的违法行为，坚持问题导向，建立完善了砂石企业市场准入机制，建立健全河道采砂管理制度体系，加大河道综合执法巡查力度，坚决打击、处罚盗挖偷运和扰乱市场秩序的违法行为，逐步实现河道采砂管理工作的制度化、规范化、法制化。