今年以来，我国暴雨洪水集中频繁发生，区域性暴雨洪水重于常年，共出现23次强降水过程，为2013年有统计以来第2位，防汛抗洪形势严峻。

据应急管理部官方微博消息，截至7月10日14时，洪涝灾害造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南等27省(区、市)3385万人次受灾，141人死亡失踪。

预警泄洪尚未入法

上下游权责应明晰

今年入夏以来，全国多地发布暴雨和洪水预警，洪灾在南方多地肆虐。

记者梳理发现，因上游泄洪导致的下游人员伤亡和财物损失，在全国多地发生过。

此前，广东省乐昌市富湾水电厂开闸泄洪导致市民石某、邓某的采砂设备被冲走，后石某、邓某诉讼至法院，要求水电厂赔偿经济损失59.1万元。法院审理认为富湾水电厂根据“三防办”的通知开闸泄洪，并没有对洪水预警通知的义务，因此不负赔偿责任。

建立水库的初衷原本是实现水在时间和空间上的重新分配，尤其是在洪水来临时，上游水库被寄予了拦洪削峰、减轻下游防洪压力的期待。但在汛期来临时，承受了强降雨压力的上游水库，却令河流下游的城市和村庄时刻胆战心惊。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为，上游泄洪导致下游损失惨重的教训，一个重要原因是因为上下游同步告知和预警不及时，导致下游的防范应对作用未能充分发挥。防洪法在规定汛期泄洪需要履行的流程和监督措施之外，对于泄洪之前的事先预警机制、水库泄洪之前下游群众疏散时间的确切规定、非汛期泄洪的作业环节等泄洪防水作业规范的详细内容，并未纳入法律法规中。

胡功群说，对于因上游泄洪导致的人员伤亡和财物损害，特别是没有纳入防洪法直接规定范畴的非汛期泄洪损害，防洪法并没有针对上游开闸管理部门和下游水务部门明确归责机制，只能按照相关民事侵权法律追究责任人的赔偿责任，但在实践中追责困难重重。

江西省某水利部门一位相关负责人告诉记者，预警信息能否真正有效、到位，将带来迥异的命运。我国目前有5级以上堤防30多万公里，水库98000多座，还有超过10万多座闸坝、11万余座水文站。如何发挥各类建筑在防洪和挡水方面的作用，保证执行调度指令和做好区域协作等问题都需要进一步规范。