国务院解读!资本进得来、出得去、有钱赚 允许生态修复产生砂石进入市场交易

来源:砂石骨料网整理
时间:2021-11-26
生态保护修复项目具有较强的公益属性,投资周期长、投入大、收益却不确定,产业发展也受到一定限制,社会资本参与能够获得什么好处?如何才能调动企业的积极性?

编者按:由于历史因素,我国在生态保护修复方面历史欠账多、修复任务重、资金压力大,而政府财力投入始终有限,由此也一直在探索出路。党的十九大明确提出要构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求,近年来不少地区也出现了社会资本参与生态修复的多种模式。但从整体来看,生态保护修复项目具有较强的公益属性,投资周期长、投入大、收益却不确定,产业发展也受到一定限制,因此社会资本对于是否参与持有观望态度

社会资本参与能够获得什么好处?如何才能调动企业的积极性?是具体政策制定过程中始终绕不过去的问题。11月10日,国务院办公厅发布的《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》,则对这些问题都作出了回应;23日召开的国务院政策例行吹风会上,更是对《意见》中提到社会资本的参与机制、参与的重点领域、提供的支持政策,以及大众关注的落地过程中相关部门具体措施、政策的亮点和特点、如何防范不良企业以生态修复为名大搞开发、社会资本参与生态保护修复的程序设置、如何保障社会资本的权益和收益等问题作出解答。

11月23日,国新办举行国务院政策例行吹风会,请自然资源部副部长王广华、国家林业和草原局总经济师杨超、自然资源部国土空间生态修复司司长周远波、国家林业和草原局规划财务司负责人郝雁玲介绍《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》有关情况,并答记者问。

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王副部长表示,由于历史原因,我国一方面面临一些地区生态系统受损退化严重、生态修复欠账较多,资金投入不足等不利局面,需要动员全社会力量共同参与。而另一方面,社会资本的参与的机制尚未有效形成,还存在信息披露不够充分、参与渠道不畅通、支持政策不明确、回报路径不清晰等一些实际问题。为解决这些问题,经中央全面深化改革委员会审核同意,国务院办公厅印发了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》,明确了社会资本可以选择的自主投资、与政府合作、公益参与等3种不同方式参与到生态保护修复项目中去,旨在探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,让保护修复生态环境获得合理回报。

面对中央广播电视总台央视记者的提问,王副部长指出与原来的一些相关政策相比,这次新出台的相关支持政策新的亮点和特点:

产权激励方面

赋予生态保护修复主体一定的权利。一是使用权,《意见》规定了对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权,从事旅游、康养、体育,包括农业设施的产业开发;

二是优先权,对社会资本投入并完成修复的国有建设用地,如果用于经营性用地建设项目的,在同等条件下,该生态保护修复的主体在公开竞争中具有优先权;

三是转让权,社会资本投资修复并依法获得的土地、海域的使用权等相关权益,在完成修复任务后,可依法依规流转并获得相应的收益。

资源利用方面

按照生态保护修复方案和工程设计,对于合理削坡减荷,消除地质灾害隐患等产生的土石料及原地遗留的土石料,还有河道疏浚产生的淤泥、泥沙,允许生态保护修复主体无偿用于修复工程,纳入成本管理。如果还有剩余的,允许进入市场交易,并保障生态保护修复主体的合理收益。

财税支持方面

发挥政府投入的带动作用,探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态修复,符合条件的可按照规定享受环境保护、节能节水等相关的税收优惠政策,社会资本投入建设的公益林,符合条件并按规定纳入公益林区划的,可以同等享受相关政府补助政策。

例行吹风会上,周司长还对“社会资本来参与生态保护修复能够获得的好处”进行了概括:

一是荣誉感。社会资本投入生态修复也是为生态文明建设、建设美丽中国作贡献,也是在履行社会义务、带动社会就业,有利于树立企业的形象,提高社会影响力,所以社会资本投入会有一种荣誉感。

二是获得感。社会资本投入生态修复全领域和各个方面,要打造生态产品、打造生态保护品牌,获得合理收益,社会资本有一定的获得感。

三是生态保护修复也是一个比较复杂的系统工程,在保护修复过程中,要促进市场主体不断进行科技创新,推动绿色发展,增加社会资本发展的动力和后劲,推动企业将来可持续发展和高质量发展,这也是未来的一种获得感。

与此同时,11月23日晚间,《央视财经评论》还以“生态保护修复量大面广 如何激活社会资本?”为主题推出了一期节目。

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两位评论员指出,18大以来,习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,生态文明的战略高度得以提高。整体生态空间修复的观念也得以提升,成为一个国土空间上的生态修复,而不仅仅是简单的生态治理。从治理到修复,体现生态观念的新变化。而在修复过程中,我们不止对需要对原有矿山进行复垦,其周边的绿化、生活和生态环境等也都要涵盖在内。完成这样的修复之后企业再进行投资,就能够从中获得一定的经济收益,实现生态效率和经济效益的双重获得。

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惠丰农业公司远景

节目播出中还提到了山东泗水惠丰农业开发工程有限公司农业生态修复的典型案例。惠丰农业对废弃铁矿矿山进行生态修复,提出了对矿山固废“吃干榨净、百分百利用”的循环经济创新理念,从单一的铁精粉提取变为铁精粉提取、优质建筑骨料开发、生态复垦综合利用。同时惠丰农业还解决了如何平复土地、利用土地的问题,修复出了樱桃园、葡萄园、花生地等,并打造沉淀池,在其中投放了甲鱼、大闸蟹、小龙虾、淡水鱼类等农副产品。惠丰农业在此过程中没有向地方政府要一分钱,每年还能上交800-1000多万元的税收,其生态修复案例在2019年获得由世界银行、联合国粮农署以及中国国际扶贫中心联合评选的“全球110个减贫原创案例最佳案例”。

评论员指出,对于具体的基层实践而言,引入社会资本参与生态保护修复,首先要选择专业的公司,其次还需要考虑到项目具体的利润点,每个地方应当根据自身情况寻找合适的方式。想要充分调动社会资本的积极性,就得确保资本进得来、出得去,而且有钱赚,保障其合理合法收益;同时更要保证民营资本与国有资本享有同样的权利,实现公平竞争;此外,在具体的政策执行过程中,地方政府必须建立健全统筹协调机制,从而保证政策的落地。

关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复《意见》国务院政策例行吹风会

《央视财经评论》 20211123 生态保护修复量大面广 如何激活社会资本?