近年来，砂石采矿权出让热度不减，据不完全统计，2021年以来，砂石矿权出让成为贡献地方财政的一大来源，浙江、广东、江西等省份均有高价矿成功出让。与此同时，砂石价格保持高位运行，具有砂石骨料业务的上市公司披露的毛利率较高，如华新水泥的62.59%、海螺水泥的68.34%等，也引得各路资本也纷纷入局。

虽然砂石骨料行业市场火热，但随着新发展理念及生态文明建设入宪，砂石企业也面临着巨大挑战，国家对矿山出让、开采和建设提出了更高的要求，体现绿色发展的有关法律不断推出。2019年12月31日，自然资源部发布《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，砂石出让登记改革和净采矿权出让成为其中的重要内容。

北京市雨仁律师事务所高级合伙人范小强

北京市雨仁律师事务所高级合伙人范小强律师表示，从砂石采矿权出让改革新政可以看出，发展绿色矿业、建设绿色矿山，推动矿业高质量发展是国家政策的鼓励方向。在新政推动的大背景下，天然砂石、机制砂石、再生砂石、工程砂石等结构将发生大变化，顺势而为，建设砂石绿色矿山、智能矿山，实现高质量发展是现阶段行业同仁们需关注的头等大事。

但范律师也指出，政策规范固然是好事，当前砂石采矿权出让文件却往往会存在以下十大常见问题：

1、部分出让机关信息披露不充分、服务不到位；

2、对竞买申请人的部分限制条件不合理、甚至违法；

3、各地砂石采矿权出让期限大相径庭；

4、要求采矿权出让收益一次性缴纳问题；

5、设置竞买保证金问题；

6、存在对企业自主经营权非法限制情形；

7、采矿权出让收益之外的费用明目多且金额较大；

8、部分地区违规设置签订采矿权出让合同的前置条件；

9、办理采矿权登记所需材料大相径庭，前置要件较多；

10、净采矿权出让要求落实不彻底。

砂石采矿权出让乱象对潜在竞买人、竞得人会造成一定的危害。针对这种情况，范律师建议砂石投资者顺势而为，全面、主动、积极学习涉矿法律政策及有关砂石高质量发展的有关政策，增强敏锐性；谨慎投资，从砂石采矿权一级市场受让采矿权应提前做好充准备；合理估受让一级市场砂石采矿权与二级市场并购，采矿废石等投资路径；勿触刑事底线，合规运营；树立法治思维，利害关系人要依法、顺势理性维权。

在即将召开（10.9-11）的“黄果树论坛·首届中国（西南）砂石行业生态文明建设发展峰会”上，范律师将与参会众人分享“砂石采矿权出让改革新政背景下的投资者权益维护路径”，更为详细的对重点内容进行讲解，欢迎感兴趣的朋友们前来参会。

范小强，北京市雨仁律师事务所高级合伙人、自然资源部油气资源战略研究中心专家库成员、中国地质大学（北京）法律硕士专业学位研究生校外导师、北京政府法制研究会专家讲师团成员、中国地质矿产经济学会矿产资源法学分会理事，擅长涉矿行民、行刑交叉案件、涉矿并购、矿业政策研究及培训等领域。

关注自然资源部及审判机关出台的涉矿规范性文件，曾为《最高人民法院关于审理矿业 权纠纷案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）》 《矿业权抵押管理办法（专家稿）》 等文件积极建言献策；著有《矿业权抵押担保风险分析及防控》，主编《地矿类常用行政法律规范性文件汇编》；应邀参与中国国土资源经济研究院、油气中心等智库单位组织矿法配套三个行政法规修改研讨工作。

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