5月22日，武汉市洪山区长江紫都小区居民周恬推开自家窗户，不由感叹：“堤上见江、江上见滩、滩上见景，这才是武汉应有的江景。”

窗外，武金堤边绵延数公里的砂石堆、密集停放的趸船、呼啸往来的运砂车都已不见踪影，取而代之的是绿意葱郁的防洪林带、生机盎然的美丽长江……

整治前非法码头扎堆

5月20日，武汉市通报，全市长江沿线非法码头整治行动全面完成。从3月24日整治行动开始至当天，共取缔122个非法码头，关停364个堆砂场，转运存量砂石717.67万吨，迁移趸船237艘。

短短57天，该市实现“江上无非法采砂、江边无非法码头”，市民纷纷点赞。

整治后堤坝绿意盎然

非法码头成公害

1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带开放开发定调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”

坐拥三分之一长江岸线的湖北，责无旁贷。

为深入贯彻党中央决策部署，3月初，湖北省打响非法码头整治攻坚战，要求在5月30日前，沿江各市彻底整治长江干线477座非法码头。其中，武汉市的长江岸线长度占全省的五分之一，非法码头最为集中，有122座。

这些非法码头绝大部分是沿江堆砂场。它们阻塞河道、影响行洪，侵占岸线、破坏生态，大车横行、毁路扰民，被视为破坏长江生态环境的最大“公害”。

因历史成因复杂、利益盘根错节，管理职权又分散在中央、省、市、区四级政府的十余个职能部门，再加上砂石确为城市建设所需，整治难度极大。武汉市曾多次整治，但收效甚微。

10年来，这些非法砂石码头如暗疮滋生，上至江夏铁板洲，下至新洲阳逻长江大桥，长江两岸沿线均有分布，白沙洲、鹦鹉洲、余家头等地更是扎堆成灾。

重拳出击动真格

白沙洲大桥下的洪山区武金堤，是武汉堆砂数量最多、侵占岸线最为严重的区域。

3月24日整治行动启动当天，记者走访这里发现，数十座砂石堆高耸如山，沿堤外长江边一字排开，超载运砂车川流不息，将堤顶路面碾压得面目全非。附近居民报怨说，每天像生活在“光灰城市”。

根据安排，洪山区政府要在2个月内将武金堤沿线32座非法码头、55个堆砂场和67条趸船清理完毕。

刚听说这个消息，当地砂场老板王永（化名）不以为然地说，他经营砂场近20年，经历过数次整治行动，最终都是不了了之。

武汉港航及水务人士介绍，砂码头整治乏力，掣肘原因众多。

一则非法采砂、堆砂向来不“分家”，但在政府管理职能划分上，前者归口水务局，后者归口港航局，其中又涉及长江海事、航道、水上公安、城管等众多部门，“九龙治水难以形成合力”。

二则堆砂场体量巨大，主管部门执法，也只能断水断电、拆除机具和配套设施，却无力将砂石运走，容易死灰复燃。

去年5月，记者曾参与汉阳区组织的一次强拆，300余名执法人员将武汉国博码头附近两处非法砂码头的机具、房屋拆除，数万吨砂石却一直没有运走。今年3月记者重访，发现该码头已悄然复工。

然而，这次市、区两级政府采取的措施与力度，却超出了王永的想象。

武汉市在武汉新港管委会、市交委、市水务局分别设立指挥部，统筹协调；各区人民政府担任责任主体，区长挂帅，成立工作专班；总指挥部每周报进度，分管常务副市长每月督阵检查；市财政调拨专项资金用于各区整治、清运工作。

武金堤所属的张家湾街道办事处，先后5次召集辖区内所有码头业主、砂场老板开会，集中宣讲政策，“非法码头非拆不可，没有任何情面可讲。”办事处负责人每人“承包”2到3名砂老板，负责一一落实。

办事处副主任王卫东说，几轮交锋下来，基本摸清砂老板们诉求：一是要补偿，二是找出路。

王永说，他最早在长江大桥平湖门经营砂场，后因城市发展不断外迁至鲇鱼套、白沙洲，次次搬迁都获得了补偿，一座砂石堆价值少则数百万元，多则近千万元，“不给补偿，肯定没人愿意搬。”他还要求签协议，正规的砂石集散中心建成后，确保其入驻经营。

洪山区55家非法砂场里，与王永有相同想法的不在少数，有的扬言要采取过激行动，对峙情绪严重。

王卫东说，最终实现突破，还是“抓大户”。整治专班每天派人动员大户，明确告知，“自拆有奖励，一旦政府强拆，不仅奖励落空，未来也不允许进入集散中心经营。”权衡利弊后，王永等态度逐渐软化，其他砂老板相继跟进，主动清拆。

破拆行动

柔性操作赢人心

武昌区余家头水厂附近的水源保护区内，以往码头、砂场遍布，还有人在上游江滩上养猪种菜。去年底，这一乱象被列入国家环保部挂牌督办案件，要求在今年上半年整治到位。

武昌区政府办公室副主任刘启斌介绍，余家头水厂建于1980年，而水源保护区内多数码头早于水厂建设。经营者既有央企、市属国企，也有民企和个体户。地面构筑物既有获批建设的宿舍、仓库，也有历史形成的违法建设。还有10户居民常年在此居住。

为争取理解和支持，1个月时间里，整治专班走访近20家单位。调查核实整治区域内的码头、砂场、住户基本情况，逐一约谈砂场经营户、码头业主、违建户主。

胡旭君是武汉市轮渡公司船厂职工，全家3户共8人住在铁机码头内一处民房。“我父亲也是船厂职工，上世纪70年代就住在码头里，单位几次分房，父亲都以‘已经有房住’为由让给同事。”胡旭君说，眼看着住了几十年的家要被拆除，一时难以接受。

专班工作人员王卫红多次上门恳谈。考虑到胡家实际情况，专班决定按每户每月1400元的标准，发放一年过渡费。胡旭君和弟弟被纳入公租房供给范围，参加全市摇号。

刘启斌介绍，整治区域内的10户居民，安置问题都得到妥善解决。

依法拆迁保平稳

122座非法码头遍布13个行政区，区情、现状、历史成因各不相同，为确保整治行动依法依规进行，武汉市非法码头整治指挥部专门设立法规组，由武汉市法制办派员全程参与。

市法制办副主任胡太荣介绍，在整治武昌余家头水源保护地时，法规组发现，该区域内非法码头、砂场众多，管辖权涉及多个职能部门，要确保取缔有法可依，同时加快工作进度，必须选取最适用的法律法规。经过仔细调研，法规组决定，相比《港口法》、《海事法》，《水环境保护法》处罚力度最大，“以此法规来说服非法码头业主，威慑效果最好。”最终，武昌区成为全市最先完成整治任务的行政区之一。

非法码头的认定以2004年《港口法》颁布实施为分水岭。此前，因历史原因形成的码头，取缔时可以给予一定补偿；此后，经营业主不按规划、未经审批自行建设的码头，属于非法建设经营的“黑码头”。

黄陂区在整治长江武湖段的23家码头时，认定这些码头是2004年后出现的非法码头，不给予任何形式的补偿。在实际执行过程中，区政府积极帮助砂场经营户联系存砂销路，按照市场价格收购，同时由政府租赁货场，存放拆除下来的设施设备，解除业主后顾之忧。

在江夏区，7.6公里江滩岸线内聚集44家码头，均为无证的“黑码头”。该区连续5天组织公安、城管、交通、水务、街道等部门300余人、机械车辆30多台进行强拆，累计清运砂石40万吨。

截至5月20日，武汉市13个行政区的整治行动纷纷告捷。当天，记者随武汉市政府巡查专班进行检查，乘船从江夏铁板洲顺流而下行至新洲阳逻长江大桥。沿线看到，铁板洲、青菱、天兴洲等昔日非法采砂密集区，如今已不见采砂船踪迹，江面秩序井然；白沙洲、鹦鹉洲、余家头等地，高耸的砂石堆已平整完毕，密集停放的趸船全数迁移。

编辑：赵虹旭