朱训:产业归类不合理制约我国矿业发展

来源:第一财经日报
时间:2013-09-23
摘要:近期受到了国内外多种因素影响,能源资源产业改革开放双滞后,矛盾突出,困难重重,极大地影响了矿业健康发展。目前中国的能源资源产地分布广泛,赋存不集中,就不能再强调一个省区里搞配套,要按照全国一盘棋的原则进行统筹规划,在发挥各个成矿区域,各个省区、矿区优势的基础上,然后进行全国范围内的统一配置,这有利于国民经济的整体协调发展。


  改革开放以来,中国经济迅猛发展,带动了能源资源产业大幅度增长,为中国的初步工业化作出了重要贡献,但是近期受到了国内外多种因素影响,能源资源产业改革开放双滞后,矛盾突出,困难重重,极大地影响了矿业健康发展。

  
  为了贯彻十八大深化改革的要求,笔者专访了全国政协原秘书长、原地质矿产部部长朱训,共同探讨能源资源领域发展需要关注的一些重要问题。
  
  笔者:中国的能源资源有其自身的特点,根据这些特点你认为当前中国的能源资源应该如何配置?
  
  朱训:中国能源资源有五大特点,一是资源总量多,排在世界第三位,但人均占有量还不到世界平均的一半,刚解放时中国有4.5亿人,还可以称地大物博,现在13亿人就不宜再自称地大物博了。二是贫矿多,铁、铜、金、银、磷、钾等金属和非金属80%都是贫矿,富矿少。三是中小型矿多,大型矿少,90%以上的矿产资源是中小型矿和零星分散资源。四是单一矿种的矿产少,中国的大多数金属矿都是一个矿包含好几种矿物。五是资源赋存不集中,地区分布不平衡,带来了运输调配的难题。
  
  目前中国的能源资源产地分布广泛,赋存不集中,就不能再强调一个省区里搞配套,要按照全国一盘棋的原则进行统筹规划,在发挥各个成矿区域,各个省区、矿区优势的基础上,然后进行全国范围内的统一配置,这有利于国民经济的整体协调发展。
  
  笔者:我们注意到了在《国民经济行业分类与代码(GB/T4754-2011)》中第二产业仍然包括了“采矿业”,而“矿产勘查””则属于第三产业,分割的矿业勘查业与采矿业是否应统一于“矿业”,将矿业放到第二产业是否意味着“矿业”处于从属地位?
  
  朱训:矿业和农业是一样的,都是向自然索取物质的产业,这跟工业靠原料加工是不同的。矿业首先要进行矿产勘查,找到矿紧接着就要开发,二者紧密关联,自然衔接,理应成为统一的产业;其次,现在国家的产业分类把采矿业放在第二产业里,矿业的一些特有规律被忽略,往往成为工业的附属车间,弊端很多,制约了矿业的健康发展。因此理顺矿业产业定位,使它回归到第一产业是深化矿业改革,推进矿业发展的重要任务。
  
  笔者:中国当前能源资源的发展政策重点应是什么?
  
  朱训:概括地说,包括优化区域布局、强化矿产勘查、合理配置资源、权益归属清晰、集约节约利用、加大结构调整、内外保障并重、坚持绿色发展。
  
  笔者:中国三大基本国策中节约资源是本世纪才提出来的,我们该如何理解现在节约资源这个基本国策?
  
  朱训:目前我们所说的三大基本国策就是计划生育、保护环境和节约资源,前两项国家早就定了,节约资源一直到了新世纪初才明确提出来。
  
  根据中国资源总量多、人均少的特点,我们早就应该走资源节约型发展道路了,虽然提得有些晚,但反映了国人资源忧患意识在逐渐加强,也反映这一国策的战略意义。
  
  笔者:那资源节约型发展道路应该怎么走?
  
  朱训:走资源节约型发展道路应考虑几个方面的问题。一是控制人口过度增长;二是树立资源忧患意识;三是加强矿产勘查,没有发现,谈何节约;四是提高资源利用效率,具体反映在提高开采回收率、选矿回收率和提高资源的综合利用率;五是节能降耗,优化产业结构、倡导加工制造节能降耗和全民节能降耗相结合;六是循环利用,推广节约利用主体矿产资源和循环利用废弃矿产资源并举,走吃干榨尽型的利用方式。
  
  节约资源不单纯是节约利用,它的内涵应该更广泛一些,比如和保护生态环境、节能减排相联系。
  
  笔者:我们往往讲为了保障资源的可持续利用,还需要进行能源战略储备,如何落实,储备过程中应该注意哪些问题?
  
  朱训:能源资源战略储备体系包括三块,一个是先探不采,一旦需要的时候,再把它开采出来。第二个就是沿海储备和内地储备相结合。三是国家储备和企业储备相结合,当时我给吴仪副总理写了一个报告,专门汇报过这个问题。战略储备就是为了应付国际突发事件和平抑物价这两个重要作用。
  
  加强勘查以后,勘查出来的石油、天然气、煤炭等都可以暂时不开采,直接作为战略储备,这是涉及到国家安全的事情,需要财政大力支持。
  
  在建立战略储备体系的同时,我们还要充分依靠国内外保障体系。国外保障体系有两个途径,一是多渠道国际贸易采购体系,二是全方位国外勘察开发体系,最近几年我们看到“走出去”已经有了一些具体成果。
  
  在国内保障体系方面,一个是加强地质勘查。从战略上考虑,找贫矿与富矿并重;找大矿和中小型矿并重;找单一矿与多元矿并重;找浅部矿与深部矿并重;找陆地矿与海洋矿并重;找已知矿种和新矿种并重。另一个是发展绿色矿业。开发和保护并重,集约与节约经营,综合开发回收利用,加强矿区生态建设和矿区与社会和谐发展。第三个就是优化能源结构,以煤炭为主的油、气、核电、水、电、风、光新能源多元化发展。
  
  笔者:石油等能源资源的对外依存度不断走高,如何解决这个面临的难题?
  
  朱训:从整个矿产资源来说,由于人均总量不足,解决石油资源完全立足国内是非常困难的。其实铁矿、铜矿、铝矿等其他一些矿产一半以上也得依靠国外,但影响相对较小。现在研究能源资源战略,排在第一位的是石油,这是最重要的,但不能说没有石油就不行。
  

  我就讲一个观点,从全球来讲,石油与其他资源保障程度相差很远,石油资源不但少,而且开发难度大,政治敏感性强。因此世界一些大国也都很重视用煤,世界平均能源利用水平煤是第一位的。我们在很长一段时期内仍然要坚持煤炭为主的能源资源发展定位。我国煤炭资源丰富,当前重点是如何用好煤炭,煤炭的问题主要是运输和污染,在发展过程中如何清洁化生产,解决煤转电、煤转油、煤转气,关键就是充分利用科技创新和煤炭的清洁化,解决生产和运输的难题。另外在天然气方面应该要加大力度。常规天然气、煤层气、致密砂岩气和页岩气已经发现的全部加起来最保守的资源量是100万亿立方米。常规天然气有30万亿立方米,现在我们每年生产的才不到1000亿立方米,煤层气和页岩气更低,产量低,利用率就更低了。


来源:中国砂石骨料网

编辑:周丛芬

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